Конфликт интересов на муниципальной службе – что это, порядок урегулирования

Петровское сельское поселение

Памятка «Типовые ситуации конфликта интересов на муниципальной службе и порядок их урегулирования».

Приложение к протоколу

Памятка

«Типовые ситуации конфликта интересов на муниципальной

службе и порядок их урегулирования»

В соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда их правам и законным интересам.

Законодательством Российской Федерации установлена обязанность муниципального служащего в письменной форме уведомить представителя нанимателя и своего непосредственного начальника о возможности возникновения конфликта интересов. Определение степени своей личной заинтересованности остается ответственностью самого муниципального служащего со всеми вытекающими из этого юридическими последствиями. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. В случае установления признаков дисциплинарного проступка либо факта совершения муниципальным служащим деяния, содержащего признаки административ­ного правонарушения или состава преступления, руководитель муниципального органа решает вопрос о проведении служебной проверки и применении дисциплинарного взыскания, либо информация передается в правоохранительные органы по подведомственности.

Личная заинтересованность муниципального служащего – возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего и его родственников (родителей, супругов, детей, братьев, сестер; братьев, сестер, родителей и детей супругов; супругов детей), для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами, т.е. лиц, с которыми связана личная заинтересованность муниципального служащего.

Ситуации, в которых вероятно возникновение конфликта интересов:

• выполнение отдельных функций муниципального управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность муниципального служащего;
• выполнение иной оплачиваемой работы;
• владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
• получение подарков и услуг;
• имущественные обязательства и судебные разбирательства;
• взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с муниципальной службы;
• нарушение установленных для муниципальных служащих запретов.

Осуществление «функций муниципального управления» предполагает, в том числе:

• размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов;
• подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, других ограниченных ресурсов;
• предоставление права на заключение договоров аренды помещений в зданиях, находящихся в муниципальной собственности;
• проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций, аварий, несчастных случаев на производстве, причинения имущественного вреда;
• представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство не устанавливает прямых ограничений на трудоустройство, владение ценными бумагами, получение подарков и иных благ родственниками муниципального служащего. Тем не менее, в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ под личной заинтересованностью муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или ряда иных лиц, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Некоторые ситуации могут привести к конфликту интересов, например:

• наличие в собственности у родственников муниципального служащего ценных бумаг организации, на деятельность которой муниципальный служащий может повлиять в ходе исполнения должностных обязанностей,
• когда родственники муниципального служащего владеют проверяемой им организацией, работают в ней или устраиваются в нее на работу,
• получение родственниками подарков или иных благ от заинтересованной организации, что может быть вызвано желанием обойти существующие нормативные ограничения и повлиять на действия и решения муниципального служащего.

Типовые ситуации конфликта интересов и порядок урегулирования

Представителю нанимателя рекомендуется отстранить муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей, предполагающих непосредственное взаимодействие с родственниками и/или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность муниципального

Например, рекомендуется временно вывести муниципального служащего из состава конкурсной комиссии, если одним из кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы является его родственник.

При этом далеко не любое выполнение функций муниципального управления в отношении родственников влечет конфликт интересов.

Представителю нанимателя рекомендуется подробно рассмотреть обстоятельства выполнения муниципальным служащим иной оплачиваемой работы. Особое внимание следует уделять фактам, указывающим на возможное использование муниципальным служащим своих полномочий для получения дополнительного дохода, например:

• услуги, предоставляемые организацией, оказывающей платные услуги, связаны с должностными обязанностями муниципального служащего;
• муниципальный служащий непосредственно участвует в предоставлении услуг организации, получающей платные услуги;
• организация, оказывающая платные услуги, регулярно предоставляет услуги организациям, в отношении которых муниципальный служащий осуществляет отдельные функции муниципального управления и т.д.

Если подарок не связан с исполнением должностных обязанностей, то муниципальному служащему рекомендуется указать на то, что получение подарков от заинтересованных физических лиц и организаций может нанести урон репутации муниципального органа, и поэтому является нежелательным вне зависимости от повода дарения.

В случае если представитель нанимателя обладает информацией о получении родственниками муниципального служащего подарков от физических лиц и/или организаций, в отношении которых муниципальный служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции муниципального управления, рекомендуется:

Возможны ситуации, которые могут повлечь конфликт интересов и нанести ущерб репутации муниципального органа, но при этом не могут быть урегулированы в рамках действующего законодательства:

В составлении памятки использованы материалы Обзора типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования (письмо Минтруда России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088).

Внимание!

Портал работает в тестовом режиме!

Если у вас появились предложения по улучшению
портала или вы нашли ошибку, свяжитесь с нами.

Форма обратной связи расположена в верхней навигационной панели.

Обратная связь

Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.

Обратная связь

Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.

Ошибка!

Неизвестная ошибка. Пожалуйста свяжитесь с нами и опишите последовательность действий которые привели к данному сообщению.

Помощь по работе с сайтом в режиме для слабовидящих

В режиме для слабовидящих доступен ряд функций:

• Эта подсказка выводится/убирается переключателем ? или нажатием клавиш SHIFT + ?
• Используйте переключатель картинки чтобы убрать картинки и видеофайлы в статьях и прочитать вместо них текстовое описание.
• Чтобы отключить правую колонку с виджетами (видео, голосование, и т.п.), используйте переключатель виджеты
• Для увеличения размера шрифта текста используйте переключатель шрифт
• Вы можете сменить цветовую схему сайта с помощью переключателя цвет

Клавиатура:

• Для перемещения между навигационными меню, блоками ссылок в области контента и постраничной навигацией, используете клавишу TAB .
  При первом нажатии будет активировано меню верхнего уровня.
• Активное навигационное меню или группа ссылок подсвечивается контуром.
• Для перемещения по ссылкам меню навигации, используйте клавиши ← стрелка влево и стрелка вправо → .
  У активной ссылки будет подсвеченный фон.
• Для перехода по активной ссылке, нажмите Enter
• Если активно вертикальное меню или группа ссылок, то для перемещения по ссылкам используйте клавиши стрелка вверх ↑ и стрелка вниз ↓ .
  Для прокутки страницы вверх/вниз используйте клавиши PageUp и PageDown
• Чтобы убрать активацию с меню/блока ссылок, используйте клавишу Esc .
  Нажатие Tab после этого вернет активацию.

Закрыть ×

Обновлено 3 дня назад

Памятка для служащих: конфликт интересов на государственной и муниципальной службе

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПАМЯТКА ДЛЯ СЛУЖАЩИХ
КОНФЛИКТ
ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
При этом может возникнуть противоречие между личными интересами государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства.

ЛИЧНАЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ – это возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера или каких-либо выгод/преимуществ как непосредственно самим служащим, так и состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родственники, друзья, знакомые и т.д.).

СЛУЖАЩИЙ ОБЯЗАН принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. О возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (как только ему станет об этом известно) служащий обязан в письменной форме уведомить представителя нанимателя/работодателя.

В случае, если служащий владеет ЦЕННЫМИ БУМАГАМИ (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать их в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ НАНИМАТЕЛЯ/РАБОТОДАТЕЛЬ, если ему стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ и УРЕГУЛИРОВАНИЕ конфликта интересов осуществляются путем отвода или самоотвода служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также может состоять в изменении должностного или служебного положения вплоть до отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

НЕПРИНЯТИЕ государственным или муниципальным служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим его увольнение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Жесткость такой санкции обусловлена недопущением причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации и представляется оправданной с учетом последствий неурегулированного конфликта интересов.

За непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов служащие могут быть привлечены к следующим видам ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ:
– увольнение в связи с утратой доверия;
– предупреждение о неполном должностном соответствии;
– выговор;
– замечание.

При решении вопроса о привлечении служащего к дисциплинарной ответственности должны учитываться характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть и обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.
ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ осуществляют надзор за исполнением федерального законодательства, в том числе законодательства о противодействии коррупции.
В частности, в рамках надзорной деятельности прокурорами выявляются факты конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.
Так, в 2016 году прокурорами выявлено 2,5 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства, связанных с неурегулированием конфликта интересов.
В целях их устранения прокурорами внесено более 1 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых 728 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, в том числе 56 государственных, муниципальных служащих и иных должностных лиц уволено в связи с утратой доверия.
В 2016 году за нарушения, связанные с неурегулированием конфликта интересов, по представлениям прокуроров привлечены к дисциплинарной ответственности следующие должностные лица:

МОЖНО ВЫДЕЛИТЬ РЯД КЛЮЧЕВЫХ СИТУАЦИЙ, В КОТОРЫХ ВОЗНИКНОВЕНИЕ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ ЯВЛЯЕТСЯ НАИБОЛЕЕ ВЕРОЯТНЫМ.
Среди них:
– выполнение отдельных функций государственного или муниципального управления, а также осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
– нахождение родственников и иных близких лиц в служебной зависимости от должностного лица, неправомерное назначение их на должности, выплата им вознаграждений, принятие иных необоснованных решений кадрового характера;
– участие должностных лиц в коммерческих организациях, в отношении которых осуществляется контрольная или надзорная деятельность;
– заключение государственных или муниципальных контрактов на выполнение работ или оказание услуг с исполнителями, являющимися родственниками или иными близкими лицами служащего;
– предоставление со стороны служащего аффилированным лицам государственных или муниципальных услуг, грантов, субсидий из средств соответствующих бюджетов, выделение земельных участков для строительства объектов недвижимости и распределении иных ограниченных ресурсов;
– владение служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций).
Анализ показал, что во всех случаях конфликт интересов обусловлен определенными действиями (бездействием) чиновников в отношении аффилированных к ним лиц как физических, так и юридических. В основном выявленные факты связаны с возможностью оказания преференций себе либо близким родственникам.

ПРИМЕРЫ СИТУАЦИЙ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ

Выполнение отдельных функций государственного или муниципального управления, а также осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.
Руководителем Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия было рассмотрено несколько дел об административных правонарушениях в области связи и информации, совершенных ее супругом, который являлся руководителем направления республиканского филиала одного из крупнейших сотовых операторов России. В нарушение закона мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов чиновница не приняла и, имея личную заинтересованность в разрешении данных дел, самоотвод не заявила. В итоге по каждому из дел назначила нарушителю минимальные наказания в виде предупреждений. По требованию Генеральной прокуратуры приказом Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации чиновница была уволена в связи с утратой доверия.
Нахождение родственников и иных близких лиц в служебной зависимости от должностного лица, неправомерное назначение их на должности, выплата им вознаграждений, принятие иных необоснованных решений кадрового характера.
Главой администрации городского округа Челябинской области на должность руководителя одного из муниципальных унитарных предприятий принят тесть (отец супруги), которому главой органа местного самоуправления установлены оклад, размер стимулирующих и иных выплат, включая премии. После вмешательства прокурора, по результатам заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов глава администрации привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, его родственник – директор МУП уволен.
Участие должностных лиц в коммерческих организациях, в отношении которых осуществляется контрольная или надзорная деятельность.
По представлению прокуратуры Ивановской области уволена в связи с утратой доверия начальник управления по делам наружной рекламы администрации города в связи с наличием у нее конфликта интересов, связанных с участием в коммерческих организациях, осуществляющих деятельность в сфере рекламы.
Заключение государственных или муниципальных контрактов на выполнение работ или оказание услуг с исполнителями, являющимися родственниками или иными близкими лицами служащего.
После вмешательства прокуратуры Ульяновской области мер по утрате доверия освобожден от должности заместитель главы администрации муниципального образования, который не принял мер к урегулированию конфликта интересов в связи с участием в качестве заместителя председателя контрактной службы в проведении аукциона на ремонт водозаборной скважины, победителем которого был признан его родной брат – директор общества с ограниченной ответственностью.
Предоставление со стороны служащего аффилированным лицам государственных или муниципальных услуг, грантов, субсидий из средств соответствующих бюджетов, выделение земельных участков для строительства объектов недвижимости и распределении иных ограниченных ресурсов;
Житель Пензенской области путем предоставления в областное Управление по развитию предпринимательства подложных документов получил как индивидуальный предприниматель государственную поддержку (грант) в сумме 300 тыс. рублей на развитие предпринимательской деятельности. Как установлено в ходе расследования уголовного дела (возбужденного по ч. 3 ст. 159 УК РФ по факту мошенничества), предпринимательскую деятельность он не осуществлял, в уполномоченный орган представил фиктивные договоры по ремонту автомобилей муниципального бюджетного учреждения. Выяснилось, что данные фиктивные договоры были подписаны по указанию начальника Управления социальной защиты населения администрации района, которая являлась матерью указанного индивидуального предпринимателя. После вмешательства прокурора чиновница уволена с муниципальной службы в связи с утратой доверия.
Прокуратурой Костромской области установлен конфликт интересов в деятельности главы муниципального района, повлекший злоупотребление служебным положением в целях получения выгоды в виде имущественных прав для своего сына. В нарушение требований земельного законодательства, предусматривающего порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков, глава района, действуя из корыстных целей, заключил договор купли-продажи земельного участка по выкупной цене чуть более 100 тыс. руб. со своим сыном, в результате чего земельный участок стоимостью не менее 700 тыс. руб. выбыл из распоряжения муниципального образования. По материалам прокурорской проверки в отношении чиновника возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 285 УК РФ, судом он отстранен от занимаемой должности.
Владение служащим ценными бумагами, банковскими вкладами;
Председатель Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области и его заместитель на протяжении нескольких лет принимали решения об использовании бюджетных средств в интересах связанных с ними коммерческих структур. При этом они не указали сведения о вхождении себя и членов своих семей в состав учредителей и владельцев долей в уставных капиталах этих организаций, а также не приняли мер к урегулированию конфликта интересов. По результатам рассмотрения представления прокурора должностные лица уволены губернатором области в связи с утратой доверия.

Как показывает практика, в основе любого коррупционного правонарушения находится конфликт интересов лиц, занимающих публичные должности в системе государственного управления и обладающих в связи с предоставленными им государством полномочиями соответствующим влиянием, которое может быть использовано ими в личных интересах, в том числе вопреки интересам государства.
Основой правового регулирования конфликта интересов в любой сфере правоотношений является установление обязанности принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
В связи с этим стоящие перед органами прокуратуры задачи по осуществлению надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в части урегулирования конфликта интересов на государственной службе представляют особую актуальность.

Памятка муниципальному служащему о мерах по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе

Памятка муниципальному служащему
о мерах по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
на муниципальной службе

В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» муниципальный служащий обязан принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Основу организации работы по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе составляет обеспечение исполнения муниципальными служащими обязанностей, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», статьями 14, 14.1 Федерального закона « О муниципальной службе в Российской Федерации»

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между его личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, с которыми он поддерживает отношения, основанные на нравственных или имущественных обязательствах (далее – родственники и иные лица). Понятием личной заинтересованности охватывается также возможность извлечения доходов в виде материальной выгоды также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Следует учитывать, что личная заинтересованность муниципального служащего может возникать в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить определенный круг лиц. К числу таких лиц относятся члены семьи служащего (родители, супруги, дети, братья, сестры муниципального служащего, а также братья, сестры, родители и дети супругов, супруги детей). В связи с этим, в настоящей памятке для определения круга лиц, с выгодой которых может быть связана личная заинтересованность муниципального служащего, используется термин «родственники и/или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность муниципального служащего».

Под указанные определения конфликта интересов попадает значительное количество ситуаций, в которых муниципальный служащий может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов муниципальных служащих, составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется возможным. Тем не менее, следует выделить ряд типичных ситуаций, в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным :
–выполнение отдельных функций муниципального управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность муниципального служащего;
–выполнение иной оплачиваемой работы;
–владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
–получение подарков и услуг;
-имущественные обязательства и судебные разбирательства;
–взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с муниципальной службы;
–нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение без письменного разрешения представителя нанимателя наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств).

В настоящей памятке рассматриваются ситуации конфликта интересов, приводится описание ситуации и рекомендации, как для муниципальных служащих, так и для представителя нанимателя по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В отдельных случаях излагается комментарий, поясняющий почему та или иная ситуация является конфликтом интересов. Комментарий содержит конкретные примеры и другую полезную информацию.
Применение мер по предотвращению конфликта интересов осуществляется по инициативе муниципального служащего и может не связываться с его обязанностями, установленными законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции. Например, обращение муниципального служащего в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, об установлении, имеются ли или будут ли иметься в конкретной сложившейся или возможной ситуации признаки нарушения им требований об урегулировании конфликта интересов.

2. В целях предотвращения конфликта интересов и своевременного разрешения возникшего конфликта интересов муниципальный служащий обязан внимательно относиться к любой возможности возникновения конфликта интересов; принимать меры по предотвращению конфликта интересов; уведомлять своего непосредственного начальника о любом реальном или потенциальном конфликте интересов, как только ему становится о нем известно.

3. В случае возникновения у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан об этом уведомить своего непосредственного начальника представителя нанимателя в письменной форме.

Постановлением Администрации МР Баймакский район РБ от29.06.2016г. № 1328 утверждено Положение «О порядке соблюдения лицами, замещающими отдельные должности муниципальной службы в Администрации МР Баймакский район РБ о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В соответствии с указанным постановлением муниципальные служащие письменно по форме, приложенной к указанному Постановлению должны уведомить главу Администрации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.

4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

5. Муниципальный служащий обязан в случае возникшего конфликта интересов:
– принять меры по преодолению возникшего конфликта интересов самостоятельно или по согласованию с непосредственным начальником;
– подчиниться окончательному решению по предотвращению или преодолению конфликта интересов.

6. Необходимо учитывать, в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Постановлением Администрации МР Баймакский район РБ от 31.05.2012г. № 1578 утверждено Положение «Об увольнении лиц, замещающих муниципальные должности в Администрации МР Баймакский район РБ, в связи с утратой доверия», в соответствии с которым при непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов муниципальный служащий подлежит увольнению.

7. При определении содержания функций муниципального управления необходимо учитывать следующее.
Частью 4 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что функции муниципального (административного) управления организацией представляют собой полномочия муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
Осуществление «функций муниципального управления» предполагает, в том числе:
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов;
осуществление муниципального надзора и контроля;
подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.);
организацию продажи приватизируемого муниципального имущества, иного имущества, а также права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;
подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
подготовку и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов;
лицензирование отдельных видов деятельности, выдачу разрешений на отдельные виды работ и иные действия;
проведение государственной экспертизы и выдача заключений;
представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

8. К ситуациям, связанным с возникновением или возможностью возникновения конфликта интересов на муниципальной службе, могут быть отнесены:
-участие муниципального служащего, его родственников и иных лиц, в деятельности коммерческой организации, если отдельные функции муниципального управления данной организацией либо в соответствующей сфере деятельности входят в его должностные обязанности;
-участие муниципального служащего в работе комиссии по размещению государственного заказа или в организации размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, либо его возможность иным образом, в том числе косвенно, влиять на определение победителя конкурса;
-подготовка и принятие (участие в подготовке и принятии) решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты) в отношении организаций, с которым связан муниципальный служащий, родственники и иные лица (состоящие в трудовых, подрядных отношениях, либо в отношениях по оказанию услуг, имеют обязательства имущественного характера).

9. К должностным обязанностям, включающим в себя функции муниципального управления, относится наличие у муниципального служащего полномочий прямо или опосредованно принимать обязательные для исполнения решения (готовить проекты таких решений) по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим вопросам в отношении заинтересованной организации либо оказывать влияние на регулирование экономических и иных процессов, в которых участвует заинтересованная организация, включая:
-принятие правовых актов и разработку муниципальных программ, связанных с регулированием осуществляемой заинтересованной организацией деятельности;
-осуществлением мер муниципального регулирования в соответствующей сфере, в том числе в отношении заинтересованной организации;
-координацию и стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов в соответствующей отрасли экономики, либо участников общественных отношений в других сферах деятельности, в том числе и заинтересованной организации;
-управление подведомственными организациями, осуществляющими деятельность в той же сфере, что и заинтересованная организация.

10. Муниципальному служащему, в случае поручения ему отдельных функций муниципального управления в отношении организации, владельцем, руководителем или работником которой он являлся до поступления на муниципальную службу, следует в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

11. Муниципальный служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов.
При направлении представителю нанимателя предварительного уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы муниципальному служащему следует полно и подробно изложить, в какой степени выполнение им этой работы связано с его должностными обязанностями, каким образом организация, в которой он собирается выполнять иную оплачиваемую работу, связана с организациями, в отношении которых он осуществляет функции государственного управления (финансовые, имущественные обязательства, судебные иски…).
При наличии конфликта интересов или возможности его возникновения муниципальному служащему следует отказаться от предложений о выполнении иной оплачиваемой работы.

12. Муниципальному служащему рекомендуется не принимать подарки от непосредственных подчиненных, от организаций, в отношении которых он осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции муниципального управления, вне зависимости от стоимости подарков, платных услуг и поводов дарения (оказания).

13. Муниципальному служащему рекомендуется воздерживаться от ведения переговоров о последующем трудоустройстве с организациями, в отношении которых он осуществляет функции муниципального управления, при поступлении соответствующих предложений о трудоустройстве рекомендуется отказаться от их обсуждения до момента увольнения с муниципальной службы.

Конфликт интересов на муниципальной службе – что это, порядок урегулирования

от 19 октября 2012 года

Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования

Введение

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции” (далее – Федеральный закон N 273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (далее – Федеральный закон N 79-ФЗ) конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее – гражданский служащий) влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

При этом, в соответствии с частью 3 обозначенной статьи под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 79-ФЗ, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Следует также учитывать, что личная заинтересованность государственного служащего может возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например, друзья государственного служащего, его родственников. В связи с чем в настоящем обзоре для определения круга лиц, с выгодой которых может быть связана личная заинтересованность государственного служащего, используется термин “родственники и/или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего”.

Под указанные определения конфликта интересов попадает множество конкретных ситуаций, в которых государственный служащий может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов государственных служащих, составить исчерпывающий перечень таких ситуаций не представляется возможным. Тем не менее, можно выделить ряд ключевых “областей регулирования”, в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным:

выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;

выполнение иной оплачиваемой работы;

владение ценными бумагами, банковскими вкладами;

получение подарков и услуг;

имущественные обязательства и судебные разбирательства;

взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы;

явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств и др.).

В настоящем обзоре рассматриваются типовые ситуации конфликта интересов для каждой из указанных “областей регулирования”: приводится описание типовой ситуации и рекомендации, как для государственных служащих, так и для представителя нанимателя по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В отдельных случаях приводится комментарий, поясняющий почему та или иная ситуация является конфликтом интересов, содержащий конкретные примеры типовой ситуации или другую полезную информацию.

Кроме того, при определении содержания функций государственного управления учитывалось следующее.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что функции государственного, муниципального (административного) управления организацией представляют собой полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Для целей настоящего обзора осуществление “функций государственного управления” предполагает, в том числе:

размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов;

осуществление государственного надзора и контроля;

подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.);

организацию продажи приватизируемого государственного имущества, иного имущества, а также права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности;

подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

подготовку и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов;

лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иные действия;

проведение государственной экспертизы и выдача заключений;

возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования;

проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;

представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

участие государственного служащего в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также деятельности, связанной с предварительным следствием и дознанием по уголовным делам.

С принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции” ограничения, запреты и обязанности, установленные для государственных служащих, распространены на работников, замещающих должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

В связи с вышеизложенным представляется, что в основе организации работы по урегулированию конфликта интересов на государственной службе лежит обеспечение исполнения государственными служащими обязанностей, предусмотренных статьей 11 Федерального закона N 273-ФЗ.

В частности, частью 2 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ установлена обязанность государственного служащего в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возможности возникновения конфликта интересов.

Причем, непринятие государственным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного служащего с государственной службы. Выяснение обстоятельств непринятия государственным служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов должно осуществляться в рамках не служебной проверки, а проверки, проводимой подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Применение мер по предотвращению конфликта интересов может осуществляться по инициативе государственного служащего, и не связываться с его обязанностями, установленными законодательством о государственной службе и противодействии коррупции. Например, обращение государственного служащего с ходатайством об установлении соответствующей комиссией, имеются ли или будут ли иметься в конкретной сложившейся или возможной ситуации признаки нарушения им требований об урегулировании конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликтов интересов.

Представителю нанимателя наряду с изменением должностного или служебного положения гражданского служащего необходимо:

активнее привлекать соответствующие комиссии для выработки мер по предотвращению конфликта интересов. В частности, в тех ситуациях, когда требуется осуществить оценку действий государственного служащего, установить наличие или отсутствие получаемой им выгоды, а также осуществить профилактическое воздействие.

Так, на основании соответствующего представления, предусмотренного подпунктом “в” пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821, вопрос выработки мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе, может быть рассмотрен на заседании данной комиссии.

В случае установления признаков дисциплинарного проступка либо факта совершения государственным служащим деяния, содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, данная информация представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о проведении служебной проверки и применения мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо передается в правоохранительные органы по подведомственности.

Мониторинг практики рассмотрения случаев конфликта интересов на государственной службе, проводимый Минздравсоцразвития России в 2011 году, а также анализ информации о деятельности комиссий показал, что наиболее часто рассматриваемыми случаями конфликта интересов являются: совершение действий, принятие решений в отношении родственников, друзей, деловых партнеров государственного служащего; выполнение последним иной оплачиваемой работы, владение государственным служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), замещение должности в коммерческих и некоммерческих организациях после увольнения с государственной службы, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего.

Типовые ситуации конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядок их урегулирования

1. Конфликт интересов, связанный с выполнением отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего

1.1. Описание ситуации

Государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления и/или в принятии кадровых решений в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственному служащему следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.

Представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения должностных обязанностей, предполагающих непосредственное взаимодействие с родственниками и/или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего. Например, рекомендуется временно вывести государственного служащего из состава конкурсной комиссии, если одним из кандидатов на замещение вакантной должности государственной службы является его родственник.

Комментарий

Осуществление государственным служащим функций государственного управления или участие в принятии кадровых решений в отношении родственников является одной из наиболее явных ситуаций конфликта интересов. Существует множество разновидностей подобной ситуации, например:

государственный служащий является членом конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственного органа. При этом одним из кандидатов на вакантную должность в этом государственном органе является родственник государственного служащего;

государственный служащий является членом аттестационной комиссии (комиссии по урегулированию конфликта интересов, комиссии по проведению служебной проверки), которая принимает решение (проводит проверку) в отношении родственника государственного служащего.

При этом необходимо отметить, что далеко не любое выполнение функций государственного управления в отношении родственников влечет конфликт интересов. В частности, если государственный служащий предоставляет государственные услуги, получение которых одним заявителем не влечет отказа в предоставлении услуги другим заявителям, и при этом не обладает дискреционными полномочиями, позволяющими оказывать кому-либо предпочтение, вероятность возникновения конфликта интересов при предоставлении таких услуг родственникам в большинстве случаев является незначительной.

2. Конфликт интересов, связанный с выполнением иной оплачиваемой работы

2.1. Описание ситуации

Государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, выполняют или собираются выполнять оплачиваемую работу на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.

Меры предотвращения и урегулирования

Государственный служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Уведомительный порядок направления государственным служащим представителю нанимателя информации о намерении осуществлять иную оплачиваемую работу не требует получения согласия представителя нанимателя. Представитель нанимателя не вправе запретить государственному служащему выполнять иную оплачиваемую работу.

Вместе с тем, в случае возникновения у государственного служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, государственный служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. Определение степени своей личной заинтересованности, являющейся квалифицирующим признаком возникновения конфликта интересов, остается ответственностью самого государственного служащего со всеми вытекающими из этого юридическими последствиями.

При наличии конфликта интересов или возможности его возникновения государственному служащему рекомендуется отказаться от предложений о выполнении иной оплачиваемой работы в организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления.

В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации государственный служащий уже выполнял или выполняет в ней иную оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в данной организации.

В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации родственники государственного служащего выполняют в ней оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме.

В случае если государственный служащий самостоятельно не предпринял мер по урегулированию конфликта интересов, представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, в которой государственный служащий или его родственники выполняют иную оплачиваемую работу.

Памятка «Ситуации возможного возникновения конфликта интересов на муниципальной службе»

Управление государственной гражданской

и муниципальной службы Нижегородской области

«Ситуации возможного возникновения конфликта интересов

на муниципальной службе»

Типовые случаи конфликта интересов,

связанного с получением подарков

1. Описание ситуации

Служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность служащего, получают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки, ссуды, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.) от физических лиц и/или организаций, в отношении которых служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции муниципального управления (на практике это, как правило, подарки от граждан или организаций, которые могут извлечь выгоду из решений или действий служащего).

Меры предотвращения и урегулирования

Служащему и его родственникам рекомендуется не принимать подарки от организаций, в отношении которых служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции муниципального управления, вне зависимости от стоимости этих подарков и поводов дарения.

Представителю нанимателя, в случае если ему стало известно о получении служащим подарка от физических лиц или организаций, в отношении которых служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции муниципального управления, необходимо оценить, настолько полученный подарок связан с исполнением должностных обязанностей.

Если подарок связан с исполнением должностных обязанностей, то в отношении служащего должны быть применены меры дисциплинарной ответственности, учитывая характер совершенного служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.

Если подарок не связан с исполнением должностных обязанностей, то служащему рекомендуется указать на то, что получение подарков от заинтересованных физических лиц и организаций может нанести урон репутации органа местного самоуправления, и поэтому является нежелательным вне зависимости от повода дарения.

В случае если представитель нанимателя обладает информацией о получении родственниками служащего подарков от физических лиц и/или организаций, в отношении которых служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции муниципального управления, рекомендуется:

– указать служащему, что факт получения подарков влечет конфликт интересов;

– предложить вернуть соответствующий подарок или компенсировать его стоимость;

– до принятия служащим мер по урегулированию конфликта интересов отстранить служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц и организаций, от которых был получен подарок.

Комментарий

Установлен запрет служащим получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.

Вместе с тем, проверяемая организация или ее представители могут попытаться подарить служащему подарок в связи с общепринятым поводом, например, в связи с празднованием дня рождения или иного праздника. В данной ситуации подарок не может однозначно считаться полученным в связи с исполнением должностных обязанностей и, следовательно, возникает возможность обойти запрет, установленный в законодательстве. Тем не менее, необходимо учитывать, что получение подарка от заинтересованной организации ставит служащего в ситуацию конфликта интересов. Полученная выгода может негативно повлиять на исполнение им должностных обязанностей и объективность принимаемых решений. Кроме того, такие действия могут вызвать у граждан обоснованные сомнения в беспристрастности служащего и, тем самым, могут нанести ущерб репутации органа местного самоуправления и муниципальной службе в целом.

То же самое относится и к подаркам, получаемым от заинтересованной организации родственниками служащего. Действующее законодательство не устанавливает никаких ограничений на получение подарков и иных благ родственниками служащих. Несмотря на это, следует учитывать, что в большинстве случаев подобные подарки вызваны желанием обойти существующие нормативные ограничения и повлиять на действия и решения служащего.

2. Описание ситуации

Служащий осуществляет отдельные функции муниципального управления в отношении физических лиц или организаций, которые предоставляли или предоставляют услуги, в том числе платные, служащему, его родственникам или иным лицам, с которыми связана личная заинтересованность служащего.

Меры предотвращения и урегулирования

Служащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности.

Представителю нанимателя следует оценить, действительно ли отношения служащего с указанными физическими лицами и организациями могут привести к необъективному исполнению им должностных обязанностей. Если вероятность возникновения конфликта интересов высока, рекомендуется отстранить служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц или организаций, которые предоставляли или предоставляют услуги, в том числе платные, служащему, его родственникам или иным лицам, с которыми связана личная заинтересованность служащего.

3. Описание ситуации

Служащий получает подарки от своего непосредственного подчиненного.

Меры предотвращения и урегулирования

Служащему рекомендуется не принимать подарки от непосредственных подчиненных вне зависимости от их стоимости и повода дарения. Особенно строго следует подходить к получению регулярных подарков от одного дарителя.

Представителю нанимателя, которому стало известно о получении служащим подарков от непосредственных подчиненных, следует указать служащему на то, что подобный подарок может рассматриваться как полученный в связи с исполнением должностных обязанностей, в связи с чем подобная практика может повлечь конфликт интересов, а также рекомендовать служащему вернуть полученный подарок дарителю в целях предотвращения конфликта интересов.

Ситуации, которые могут привести к возникновению конфликта интересов

Муниципальный служащий (лицо, замещающее муниципальную должность)

наличие функций муниципального управления:

– осуществление контрольно-надзорных функций;

– принятие решений финансового характера;

– заключение различного рода договоров;

– предоставление государственных услуг;

– выдача разрешительных документов и т.д.

– принятие кадровых решений;

– принятие решений финансового характера;

– осуществление контрольных функций и т.д.

в отношении организаций, с которыми родственников муниципального служащего (лица, замещающего муниципальную должность) связывает:

в отношении организаций, с которыми муниципального служащего (лицо, замещающее муниципальную должность) связывает:

в отношении родственников, работающих в том же органе местного самоуправления или в подведомственном учреждении

– трудовой (гражданско-правовой) договор;

– наличие ценных бумаг, долей участия в уставном капитале организаций;

– наличие имущественных обязательств;

– оказание платных услуг

– выполнение иной оплачиваемой работы;

– наличие ценных бумаг, долей участия в уставном капитале организаций;

– наличие имущественных обязательств

Вероятно наличие личной заинтересованности (возможности получения при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг нематериального характера для себя или третьих лиц), которая может привести к возникновению конфликта интересов

Урегулирование ситуации возможного возникновения конфликта интересов – письменное уведомление представителя нанимателя

в целях выявления возможного возникновения конфликта интересов на муниципальной службе

муниципального служащего

(лица, замещающего муниципальную должность)

Выполнение иной

оплачиваемой работы

Лица, находящиеся в брачных, родственных, приятельских, дружеских, свойских и иных отношениях (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей, знакомые, бывшие сослуживцы, бывшие супруги и т.д.), способных повлиять на надлежащее исполнение должностных обязанностей*

Место работы данных лиц

(с указанием сферы деятельности)

Наличие у них акций и долей

участия в коммерческих организациях

Дополнитель

ные сведения, имеющие отношение к возможному возникновению конфликта интересов

Наличие письменного уведомления о возможном возникновении конфликта интересов

*Примечание:

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) служащего (лица, замещающего муниципальную должность) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между его личной заинтересованностью и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

(пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Личная заинтересованность служащего (лица, замещающего муниципальную должность), которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей – возможность получения им при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

(пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Третьи лица – лица, находящиеся со служащим (лицом, замещающим муниципальную должность) в брачных, родственных, приятельских, дружеских, свойских и иных отношениях (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей, друзья, знакомые, бывшие сослуживцы, бывшие супруги, долговые или иные корыстные отношения), способных повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей.

• В соответствии с методическими рекомендациями аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в ПФО и Минтруда РФк ситуациям,связанным с возникновением или возможностью возникновения конфликта интересов, могут быть отнесены, например:

участие служащего (лица, замещающего муниципальную должность), его родственников или лиц, с которыми он поддерживает отношения, основанные на нравственных (брачные, дружеские и иные отношения) или имущественных обязательствах (далее – иные лица), в деятельности коммерческой организации или осуществление родственниками и иными лицами предпринимательской деятельности, если отдельные функции муниципального управления данной организацией либо в соответствующей сфере деятельности входят в должностные обязанности служащего (лица, замещающего муниципальную должность);

участие служащего (лица, замещающего муниципальную должность), в работе комиссии по размещению муниципального заказа или в организации размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, либо его возможность иным образом, в том числе косвенно, влиять на определение победителя конкурса, в случае, если служащий (лицо, замещающее муниципальную должность), родственники и иные лица связаны с лицом, участвующим в конкурсе (например, состоят в трудовых, подрядных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обязательства имущественного характера);

осуществление служащим (лицом, замещающим муниципальную должность), контрольных и надзорных полномочий в отношении родственников и иных лиц либо граждан и организаций, с которыми связаны служащий (лицо, замещающее муниципальную должность), родственники и иные лица (например, состоят в трудовых, подрядных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обязательства имущественного характера);

подготовка и принятие (участие в подготовке и принятии) решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, участки недр и др.) в отношении родственников и иных лиц либо в отношении граждан и организаций, с которыми связаны служащий (лицо, замещающее муниципальную должность), родственники и иные лица;

предоставление (участие в предоставлении) муниципальных услуг родственникам и иным лицам либо гражданам и организациям, с которыми связаны служащий (лицо, замещающее муниципальную должность), родственники и иные лица.

Указанный перечень ситуаций не является исчерпывающим, поскольку невозможно предусмотреть все варианты взаимоотношений лица, замещающего муниципальную должность, либо муниципального служащего с третьими лицами, складывающиеся на практике. Это зависит от должностных обязанностей и исполняемых им функций муниципального управления.

Конфиденциальная информация – определение и виды в Российском законодательстве

Правила учета

В отличие от открытой информации, конфиденциальные документы (независимо от типа носителя) при поступлении сразу ставятся на учет. При этом учитывается и черновая работа, которую начинают писать до рассмотрения, распределения или согласования и подписания.

Контроль за конфиденциальностью информации строго распределяется по категориям документов и разделяется на несколько видов. Кроме того, осуществляется распределение операций на каждой стадии по соблюдению неразглашения секретных сведений.

Такая схема позволяет разделять знание тайны между несколькими сотрудниками предприятия и устанавливать коллегиальность при наблюдении за сохранностью документов на отдельных участках. Существует несколько видов учета:

1. Регистрация конвертов (пакетов), содержащих тайную информацию, учет сообщений, не подлежащих разглашению и поступающих по телеграфной связи, факсу или электронной почте.
2. Контроль за входящими документами, которые не относятся конфиденциально к тайным сведениям, но находящимися в перечне секретной информации предприятия.
3. Регистрация исходящих и внутренних документов.
4. Инвентарный и номенклатурный учет деловых бумаг.

Под понятием индексирования секретных сообщений подразумевается нумерация потока информации в течение года. Такие действия гарантируют сохранность исходных данных и всех входящих документов. Поступающий конфиденциальный материал, который составляет учетную форму, разделяется на два блока:

1. В первую часть входит исходная информация о деловых бумагах: вид, автор, дата, индекс, содержание, количество листов.
2. Второй блок содержит переменные, рабочие сведения о перемещении и местонахождении документов. Сюда входят резолюция директора организации, фамилия исполнителя, дата передачи бумаг, подпись об ответственности за документ. Обычно это простая картотека, которая имеет существенный недостаток: нет надежной гарантии в сохранности учетных карточек, которые легко можно подменить. Поэтому ведется дополнительный контроль за карточками, а для этого вводится специальная учетная форма.

Для обеспечения сохранности документов постоянно в организации проводится инвентарный учет. На основе всех регистрационных сведений создается единый справочно-информационный банк, который обеспечивает контроль и гарантирует сохранность секретных документов.

Виды секретных сведений

Согласно закону РФ, конфиденциальная информация бывает нескольких видов. Все они описаны в Указе Президента, принятого в 1997 году.

Персональные данные

Вид конфиденциальной информации, который представляет собой сведения, относящиеся непосредственно к определенному лицу. На юридическом языке оно называется субъектом персональных данных. Под этим словом подразумеваются личные сведения: фамилия, имя, отчество, адрес прописки, проживания, место и дата рождения.

Записи в документах, удостоверяющих личность, обладают персональными данными, значит, это тоже конфиденциальная информация. Кроме того, перечень информации, который известен сотрудникам ЗАГСа, тоже относится к личным сведениям. Особыми способами проводится обработка данных о субъекте.

Все данные о личности должны быть строго достоверными, а специалистам, которые работают с ними, запрещено использовать сведения, не применяемые в работе. Срок хранения конфиденциальных сведений не должен превышать период, который необходим для реализации поставленной цели. Как только отведенное время пройдет, данные уничтожаются.

Коммерческая конфиденциальность

Особый вид защищенной информации, где коммерческая тайна представляет собой сведения об особенности производства продукции и ведения бизнеса. Если их раскрыть, то предпринимательская деятельность не будет приносить доход. В юридической деятельности еще используется определение служебной тайны, которое применимо к определенным государственным органам. Это секретные сведения, охраняемые законом в особом порядке.

Обычно в них пишется об отличительном характере несения государственной службы, который недоступен для всеобщего обозрения и обладает ограниченным доступом. Основные направления, которые относятся к коммерческим и служебным тайнам, регулируются нормами, описанными в соответствующих статьях Законов «О коммерческой тайне» и «О служебной тайне». Сотрудники, которые разглашают эти виды конфиденциальности, привлекаются к ответственности, вплоть до уголовной.

Документированные информационные ресурсы

Одна из важных разновидностей конфиденциальных сведений, которая используется как юридическими, так и физическими лицами. Информация обладает особым режимом защищенности, а ее оформление имеет специфическую форму.

Например, информационным ресурсом являются конкретные данные, находящиеся на носителе с предоставлением отдельных реквизитов, перечень которых регулируется законодательством. Обычно в качестве носителя секретной информации применяются листы бумаги.

На них сохраняют сведения, соответствующие требованиям, указанным в документе. На такие материальные носители часто устанавливают право собственности, что соответствует нормам гражданского законодательства.

Профессиональная и следственная тайна

Существует ряд профессий, которым во время деятельности представляют доступ к документам, не подлежащих разглашению. К этому ряду относятся адвокаты, нотариусы, медицинские специалисты и другие.

Доступ к конфиденциальным сведениям, которые стали доступны в результате профессиональной деятельности, ограничивается рядом положений, разработанным и входящим в нормативные акты и Конституцию государства. Например, нотариус, по роду своей работы, ознакомлен с нюансами заключения и сути сделки.

При этом он не имеет прав раскрывать секретные сообщения посторонним лицам. Кроме того, законодатель может определить, какие факты относятся к этому виду информации. К ним относятся:

1. Информация из личной переписки.
2. Сведения, полученные в результате телефонных переговоров.
3. Сообщения, переданные через отделения почты или телеграфа.

В этом случае только пользователь почтовой или телеграфной связью может дать согласие на раскрытие секретной информации. На практике и в учебных заведениях существуют некоторые сведения, не подлежащие разглашению. Сюда входят данные из медицинских карточек, информация об удочерении или усыновлении, о защищенности школьного строения от нападения террористов и так далее.

Защита изобретений

Отдельной графой в законодательстве стоит определение защищенности технических изобретений и создания новых моделей. Обеспечение сохранности секретных сведений осуществляется до тех пор, пока не пройдет официальная приемка новшества или опубликована информация о нем.

Основные меры по защите сведений об изобретениях прописаны в Гражданском кодексе. Сюда входит предотвращение допуска к сути изобретения, которое осуществляют специализированные государственные органы, и обязательное оформление патента. Часто такая защита проводится в гражданско-правовом виде.

Она используется тогда, когда специалист нарушает условия договора, уклоняясь от выполнения своих обязанностей. После осуществленных мероприятий по защите, ущемленной стороне выдают компенсацию за понесенные убытки.

Одним из видов предотвращения утечки информации считается административное воздействие, которое предусматривает обращение в письменной форме потерпевшей стороны в апелляционный орган — Палату патентного ведомства. Анализ вопроса длится очень долго и может протекать в течение четырех месяцев, но практически всегда решается в пользу ущемленной стороны.

Соглашение о неразглашении

Для обеспечения должной защиты от распространения конфиденциальных данных составляется соглашение, которое подписывается двумя сторонами. Его суть состоит в возможности обмена сведениями и знаниями с ограничением доступа к ним третьих лиц.

Назначение такого договора подразумевает защиту от утечки ценных данных, и в нем оговариваются все необходимые для этого виды конфиденциальной информации. Существует две разновидности соглашений:

1. Односторонний договор, в котором прописывается желание одной стороны передать секретные сведения другой без возможности доступа к ним третьих лиц. Примером такого документа считается договор, который оформляется работодателем при приеме на работу нового сотрудника. В этом случае сведения о предприятии в документе считаются секретной информацией.
2. Взаимный договор подразумевает двухстороннюю передачу конфиденциальных сведений между представителями, которые подписали соглашение. Обычно это происходит, когда две компании проводят совместные сделки.

Кроме основных видов сведений, в соглашении может быть отмечена информация, которую обе стороны считают секретной. В случае нарушения условий договора применяются наказания, прописанные в трудовом соглашении и законодательстве РФ.

Конфиденциальная информация: понятие, виды и уровень Текст научной статьи по специальности « Право»

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Щадная Мария Анатольевна, Крючков Никита Дмитриевич

Текст научной работы на тему «Конфиденциальная информация: понятие, виды и уровень»

ALITINFORM международное аналитическое обо-зрение.2009. №2. С. 34-43.

3. Ивлев М.А., Струговец И.Б., Недосеко И.В. Сравнительная оценка несущей способности, трещино-стойкости и деформативности перемычек со стандартным и дисперсным армированием //Известия КГАСУ. 2012. № 4(22). С. 117-123.

4. Карпенко Н.И., Травуш В.И., Каприелов С.С., Ишина А.В., Андрианов А.А., Безгодов И.М. Исследование физико-механических и реологических свойств высокопрочного сталефибробетона // Строительные науки. 2013. №1. С. 106-113.

5. Кудяков К.Л., Невский А.В., Ушакова А.С. Влияние дисперсного армирования углеродными волокнами на прочностные свойства бетона / XI Международная конференция студентов и молодых ученых «Перспективы развития фундаментальных наук», Томск, 22-25 апреля 2014г.

6. Морозов В.И., Хегай О.А. Исследования фиброже-лезобетонных колонн с высокопрочной арматурой

// Вестник гражданских инженеров. 2011. № 3(28). С. 34-37.

7. Парфенов А.В. Ударная выносливость бетонов на основе стальной и синтетической фибры: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук: спец. 05.23.01 «Будiвельнi конструкци, будiвлi та споруди» / А.В. Парфенов. – Уфа, 2005. – 23 с.

8. Попов В.М., Суворов И.В. Некоторые особенности расчета изгибаемых элементов из сталефибробе-тона при комбинированном армировании // Вестник гражданских инженеров. 2014. № 3(44). С. 8891.

9. Рабинович Ф.Н. Композиты на основе дисперсно армированных бетонов. Вопросы теории и проектирования, технология, конструкции. М.: АСВ, 2011. 642 с.

10. СП 52-104-2006. Сталефибробетонные конструкции. М., 2007. 56с.

КОНФИДЕНЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И УРОВЕНЬ

Щадная Мария Анатольевна

старший преподаватель кафедры информатики ФГБОУ ВПО «КамГУ им. Витуса Беринга»,

г. Петропавловск-Камчатский Крючков Никита Дмитриевич

студент5 курса физико-математического факультета ФГБОУ ВПО «КамГУ им. Витуса Беринга»,

Работа с информацией становится все большей частью нашей жизнедеятельности. Без систематического обмена информацией с окружающим миром невозможна эффективная деятельность общества и государства. С развитием информационных технологий проблема конфиденциальности и конфиденциальной информации приобретает всё большую значимость.

Возникает необходимость обеспечить конфиденциальность информации, основываясь на государственной политике информационной безопасности. Информация признается конфиденциальной именно потому, что она является объектом исключительного владения, пользования и распоряжения конкретного лица, организации, коммерческого сообщества или государственного учреждения и означает доступность информации только адресату.

По своему содержанию информация с ограниченным доступом объединяет всю совокупность сведений, составляющих как тайную, так и конфиденциальную информацию, нуждается в защите на законодательном уровне и подлежит охране государством. Согласно действующему законодательству к информации с ограниченным доступом также относится информация, которая не подлежит обнародованию и распространению в средствах массовой информации. Защита конфиденциальной информации сегодня является одним из важнейших факторов создания и обеспечения предпосылок, необходимых для стабильности и дальнейшего развития информационного общества. Она направлена на обеспечение интересов субъектов информационных отношений.

В российских законодательных документах, в разнообразной справочной литературе, специализированных словарях составителями приводится ряд определений, которые раскрывают этот термина. В них «конфиденциальность» рассматривается как обязательство неразглашения

информации, полученной от делового партнера, от участника переговоров, собеседника, или в общем случае ограничение её распространения кругом лиц, о которых субъект был заранее извещен; защита от несанкционированного доступа; обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя [4]; свойство информации быть недоступной и закрытой для неавторизованного индивидуума, логического объекта или процесса; ограничение, которое накладывает собственник информации на доступ к ней других лиц, т.е. собственник устанавливает правовой режим этой информации в соответствии с законом.

Согласно этим определениям выделим несколько признаков. На наш взгляд они объединяют все перечисленные выше определения: а) информация, которой обладают доверенные лица; б) данные, которые нельзя разглашать без согласия владельца; в) правила и условия сохранности передачи данных и информации; г) обозначение информационных ресурсов ограниченного доступа. Это подтверждается Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” (с изменениями и дополнениями). В нем говорится об обязательном соблюдении конфиденциальности информации, а ограничение доступа к такому роду информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Рассмотрев понятие «конфиденциальность» перейдем к другому важному и необходимому понятию «конфиденциальная информация», которое вбирает суть первого термина с его неотъемлемыми характеристиками.

На данный момент в российском законодательстве чёткого определения понятия «конфиденциальная информация» нет. Действующий Федеральний Закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее «Об информации») термина «конфиденциальная информация» не содержит. Он только описывает понятие «конфиденциальности», которое мы цитировали выше. Ранее такое определение содержалось в статье 2 утратившего силу Федерального Закона «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно этому закону «конфиденциальная информация» называлась документированная информация. Доступ к ней ограничивался в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное определение, как и обобщенное понятие конфиденциальной информации, изложенное в “Перечне сведений конфиденциального характера” [4], в значительной мере конкретизировано и в несколько измененном виде находит свое применение в актах органов государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, под «конфиденциальной информацией» мы будем понимать закрытую, защищаемую и имеющую ограниченный доступ информацию в соответствии с действующим законодательством без права её разглашения и передачи кому-либо с соблюдением установленного порядка и условий пользования таких сведений (данных). Порядок и условия использования такой информации определяются соглашением сторон.

В Российской Федерации понятие конфиденциальности используется практически во всех областях современного информационного общества, как в государственных, так и коммерческих структурах. Конфиденциальная информация может относиться к юридическим и физическим лицам. Она выступает как информация ограниченного доступа (только для органов, имеющих соответствующие законодательно установленные права), как информация только для руководителей и работников организаций и является конфиденциальной информацией, ограниченной в пространстве.

Согласно многочисленным наработкам в области защиты конфиденциальной информации, исследователи отмечают отсутствие четкой и единой классификации видов конфиденциальной информации, хотя действующими нормативными актами установлено свыше 30 ее разновидностей. Определенные попытки такой классификации были предприняты ученым А.И. Алексенцевым, который предлагал разделить информации по видам тайны: собственники информации; лица, на которых возложена информационная защита и область или сфера деятельности, где присутствует такого рода информация. При этом автор данной классификации отмечает, что возможно частичное совпадение среди названных выше компонентов.

Другой исследователь, А.А. Фатьянов классифицировал подлежащую защите информацию по трем признакам: по принадлежности, по содержанию, по степени конфиденциальности (степени ограничения доступа). По мнению этого автора, владельцами защищаемой информации являются органы государственной власти, юридические и физические лица. По содержанию защищаемая информация может быть разделена на политическую, экономическую, военную, научную, технологическую, личную, коммерческую [2, с. 52].

Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. были установлены виды конфиденциальной информации. В федеральном законе № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» названы следующие виды. К ним относятся:

1) Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2) Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3) Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4) Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5) Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

6) Секрет производства (ноу-хау), то есть сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности [4].

Изучив различные федеральные законы, Гражданский кодекс, Конституцию Российской Федерации, указы правительства и нормативные документы, необходимо остановиться на рассмотрении уровня конфиденциальности.

Уровень конфиденциальности информации является одной из самых важных категорий, когда речь заходит о её защите. Нарушение конфиденциальности является из наиболее тяжелых с точки зрения ущерба угроз информационной безопасности. Таким образом, при создании определенной политики безопасности предлагается следующая классификация информации. По уровню её конфиденциальности она делиться на 4 класса: нулевой, первый, второй, третий. Приведем описание четырех классов, описанных К. Шудровой в журнале «Директор по безопасности» [5, с. 24].

К нулевому классу относится открытая, общедоступная информация. Это информационные буклеты, брошюры, сведения, публиковавшиеся в средствах массовой информации.

Первый класс – это класс с внутренней информацией. Она не доступна в открытом виде и не несёт никакой опасности при её раскрытии. Как правило, это финансовые отчеты и тестовая информация за давно прошедшие периоды, отчеты об обычных заседаниях и встречах, внутренний телефонный справочник фирмы, офиса, предприятия. Работая с информацией первого класса конфиденциальности, важно выполнять следующие требования: уведомить сотрудников о закрытости данной информа-

ции, ознакомить в общем коллектив с основными возможными методами атак на информацию, ограничить физический доступ, иметь полный набор документации по правилам выполнения операций с данной информацией.

Ко второму классу относится конфиденциальная информация, Раскрытие такой информации ведет к значительным потерям на рынке. В качестве примера, можно назвать реальные финансовые данные, планы, проекты, полный набор сведений о клиентах, информация о бывших и нынешних проектах с нарушениями этических норм. При работе с информацией второго класса конфиденциальности к выше перечисленным требованиям первого класса необходимо добавить ещё ряд требований. К расширенному списку требований относится: расчет рисков атак на информацию; наличие списка лиц с подписью, имеющих доступ к информации, проведение автоматической системы проверки целостности системы и ее средств безопасности, надежные схемы физической транспортировки; обязательное шифрование при передаче по линиям святи, и схема бесперебойного питания ЭВМ.

Третий класс подразумевает секретную информацию, раскрытие которой приведет к финансовой гибели фирмы, компании или организации с учётом конкретной ситуации. Этот класс, объединяя требования первого и второго классов, имеет дополнительные требования. Это наличие детального плана спасения или надежного уничтожения информации в аварийных ситуациях при пожаре, наводнении, взрыве, защита оборудования и носителей информации от повреждения водой и высокой

температурой, и криптографическая проверка целостности информации.

Подводя итог всему вышесказанному, можно констатировать, что в настоящее время видами конфиденциальной информации являются государственные, коммерческие, личные, семейные, служебные, профессиональные сведения, имеющие ряд разновидностей. Они связаны с уровнем конфиденциальности информации, который подразумевает её четыре класса с перечнем обязательных требований. Все эти компоненты важны, необходимы и взаимосвязаны. Без них невозможно создать современную систему защиты и осуществлять определенную политику безопасности в информационной среде.

1. Алексенцев А. И. Конфиденциальное делопроизводство. – М.: ООО “Журнал “Управление персоналом”, 2003. 200 с.

2. Фатьянов А. А. Проблемы защиты конфиденциальной информации, не составляющей гос. тайну // Информационное общество. 2010. № 5. С. 49 -56.

3. Федеральный закон № 149 «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006 г.

4. Федеральный закон № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 г.

5. Шудрова К. Об уровнях конфиденциальной информации / «Директор по безопасности» 2012. С. 24 -29.

ПЕРВИЧНАЯ ОБРАБОТКА ИЗОБРАЖЕНИЯ ШЕРОХОВАТОЙ ПОВЕРХНОСТИ

Шабанов Вячеслав Анатольевич

Старший преподаватель кафедры автоматизации технологических процессов и производств, Национальный

минерально-сырьевой университет «Горный», Санкт-Петербург

Системы технического зрения все шире внедряются в различных отраслях народного хозяйства в качестве элементов оптико-электронных систем контроля различных параметров выпускаемой продукции. Возможность внедрения таких элементов обосновано наличием множества типовых программных разработок, позволяющих выполнить простейшие операции по распознаванию образов с целью выявления соответствия контролируемых изделий эталонным образцам. Однако для ряда задач типовые алгоритмы не позволяют выполнить более глубокий анализ изображений для проведения качественной оценки параметров контролируемых объектов. Одной из таких задач является контроль шероховатых поверхностей, где зачастую для функциональных поверхностей существует потребность не только определить стандартные параметры (такие как Ra, Rz, и S), но и более подробно описать форму микронеровностей, чтобы оценить трибо-технические характеристики контролируемой поверхности.

Использование типовой фильтрации позволяет выделить условные границы элементов микрогеометрии, но не дает возможности оценить их метрологические характеристики, кроме их взаимного расположения и размеров крупных элементов. Причиной такого результата можно считать зависимость параметров фильтров от величины фоновой составляющей, которая принимает фиксированное значение для всего изображения.

С целью создания условий для определения метрологических характеристик микрогеометрии были проведены работы в направлении создания оптимального алгоритма контроля шероховатостей, который предполагает отсутствие фона и опирается на анализ градиентов яркостей.

В указанном подходе принято, что поверхность является набором неразрывно связанных элементов, которые плавно перетекают из одного в другой, что наблюдается на фото образца из углепластика прошедшего обработку точением. Исходя из такого ее представления, можно утверждать, что для определения границ элементов мы не можем использовать некий пороговый уровень фона, который после вычитания оставит только элементы в рамках их границ.

Если рассмотреть пример сечения микрорельефа протяженностью 40 пикселей (для используемого разрешения ему соответствует около 1,3 мм) полученный из фотоизображения поверхности представленный на рисунке 1, то можно заметить, что разделителями между «элементами» выступают их наинизшие (наивысшие) точки (Рисунок 2).

Здесь учитываем, что цифровое изображение – это набор точек (пикселей), которые обладая значением от 0 до 255 (при восьмибитном кодировании) задают величину яркости для каждой позиции отображаемой сцены. Эта яркость может быть поставлена в соответствие положению