Рабочий день в сельской местности для женщин

Установлен льготный режим работы для женщин в сельской местности

Законодатели решили ввести для женщин, работающих на селе, облегченный режим работы сельских женщин. Конечно, они нуждаются в подобных социальных гарантиях, хотя трудно сказать, насколько действенной окажется новая норма. Она установлена Федеральным законом от 12.11.2019 № 372‑ФЗ, который опубликован на портале www.pravo.gov.ru 15.11.2019 и вступил в силу с 23.11.2019.

Новая старая льгота.

Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.

В общем случае нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Хотя для определенных групп работников ТК РФ предусматривает сокращенную продолжительность рабочего времени (ст. 92) или по соглашению сторон может быть установлено неполное рабочее время, в том числе в виде неполной рабочей недели (ст. 93).

До сих пор в ТК РФ ничего не говорилось о сокращенном рабочем времени для сельских работников как об обязательной норме.

При этом исходя из п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3‑1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» в отношении женщин, работающих в сельской местности, с 01.01.1991 была установлена 36‑часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. Указывалось, что заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы, которая на момент принятия документа составляла 41 час.

К сведению:

Согласно ст. 423 ТК РФ до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие ТК РФ законы и иные правовые акты РФ, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего СССР, действующие на территории РФ в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014‑1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку не противоречат ТК РФ.

Это касается и Постановления Верховного Совета РСФСР № 298/3‑1. Данный документ также предусматривает для женщин, работающих в сельской местности, следующие льготы:

  • продолжительность ежегодного основного отпуска не менее 28 календарных дней (в настоящее время полностью соответствует минимальной продолжительности ежегодного основного отпуска для всех категорий работников – ст. 115 ТК РФ);
  • один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы;
  • пособие по месту работы матери, отца или опекуна по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет ежемесячно в размере минимальной заработной платы на первого ребенка с увеличением пособия на 50 % на каждого последующего;
  • повышенная на 30 % оплата труда женщин на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части (с перерывом более двух часов) (такое разделение рабочего дня производится в соответствии со ст. 105 ТК РФ);
  • беременным женщинам и кормящим матерям бесплатная выдача продуктов питания, производимых хозяйством (нормы выдачи устанавливаются трудовым коллективом).

Таким образом, работодатели и ранее должны были выполнять требование, предусмотренное п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР № 293/3‑1, оно никогда не отменялось [1] .

Отметим, что согласно п. 3 Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 25.01.1991 № 522/1 при повременной оплате труда женщин начисление заработной платы за 36‑часовую рабочую неделю, а также доплата за сокращенное рабочее время должны были производиться в соответствии с тарифными ставками или должностными окладами, предусмотренными по данной работе (должности) при нормальной продолжительности рабочего времени, с учетом установленных постоянных надбавок, доплат и премий, не носящих единовременного характера.

При сдельной оплате труда женщин начисление заработной платы за 36‑часовую рабочую неделю следовало производить исходя из действующих сдельных расценок, доплат и премий, не носящих единовременного характера, с доплатой за сокращенное рабочее время, исходя из фактического часового среднего заработка последних двух календарных месяцев.

Сдельная заработная плата могла также начисляться по сдельным расценкам, рассчитанным по тарифным ставкам, нормам выработки (производства), пересмотренным с учетом сокращенного рабочего времени.

На непрерывно действующих предприятиях и производствах, а также на предприятиях и производствах, работающих в сменном режиме, где по условиям производства не может быть соблюдена ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, по желанию работницы допускалось по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия введение суммированного учета рабочего времени.

Эти разъяснения касались именно применения п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР № 293/3‑1.

Необходимость дополнить Трудовой кодекс.

Поскольку данная норма была дополнительной к положениям ТК РФ, многие работодатели о ней «забывали». Законодатели это учли, как и то, что формально она противоречила ст. 91 ТК РФ.

Необходимо также помнить о так называемой регуляторной
гильотине, которую сейчас активно применяет Правительство РФ. Благодаря этой процедуре скопом отменяются многие нормативные акты советского периода, часто необоснованно не получающие дублирования в российском законодательстве.

Поэтому Федеральным законом от 12.11.2019 № 372‑ФЗ пре­дусмотрено следующее: в ТК РФ введена новая ст. 263.1 под названием «Дополнительные гарантии женщинам, работающим в сельской местности».

Она гласит, что женщины, работающие в сельской местности, имеют право на установление сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе (40 часов).

Отличие новой нормы от советского нормативного документа в том, что теперь она применяется работодателями не автоматически, а в отношении только тех женщин, которые захотят воспользоваться данным предоставленным им правом.

Читайте также:
Принудительный труд — что это такое, когда допускается

Фактически получается, что с 23.11.2019 работодатель на селе может не предоставлять своим работницам сокращенную продолжительность рабочего времени, если от конкретной работницы нет заявления об этом.

Это выглядит несколько странным шагом (возможно, ошибкой) со стороны законодателей, ведь для категорий работников, перечисленных в ст. 92 ТК РФ установление сокращенной продолжительности рабочего времени является безусловным и не требует от них проявления какого‑либо волеизъявления.

И если до 23.11.2019, когда работодатель не установил сокращенную продолжительность рабочего времени для работниц в сельской местности, выполняемая ими работа сверх установленной продолжительности рабочего времени подлежала оплате по правилам, предусмотренным ст. 152 ТК РФ для оплаты сверхурочной работы [2] , то теперь основания для применения этой статьи возникают только в ситуации, если за пределами 36‑часовой продолжительности рабочего времени трудится женщина, написавшая заявление о предоставлении ей такой сокращенной рабочей недели.

О разделении рабочего дня на части.

В таком же направлении, попав в новую ст. 263.1 ТК РФ, «эволюционировала» и другая льгота, которая до сих пор была предусмотрена п. 1.7 Постановления Верховного Совета РСФСР № 293/3‑1. Теперь установлено, что женщины, работающие в сельской местности, имеют право на установление оплаты труда в повышенном размере на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части.

Иными словами, мало того, что и в таком случае для применения льготы необходимо заявление от работницы, хотя ранее эта льгота должна была предоставляться обязательно. Здесь исчезло и указание на то, в каком минимальном размере должно производиться данное повышение. То есть работодатель ничего не нарушит, если вместо 30 %-го повышения ограничится, например, 1 %-м. (Хотя, возможно, автор утрирует.)

Правда, в ст. 2 Федерального закона № 372‑ФЗ сказано, что размер повышения оплаты труда, установленный в соответствии с абз. 4 ст. 263.1 ТК РФ (в котором и говорится об установлении оплаты труда в повышенном размере на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части), не может быть снижен по сравнению с размером повышения оплаты труда, установленным на день вступления в силу данного закона. Указанное, видимо, надо понимать так, что тем работницам, которым уже установлено 30 %-е повышение, следует сохранить его (впрочем, не ясно – то ли в процентах к основному заработку, то ли в абсолютном размере, то есть в рублях). А вот новым работницам, чей рабочий день делится на части после 23.11.2019, [3] можно установить и процент поменьше, работодатели могут не сомневаться.

Обратите внимание:

В новой ст. 263.1 НК РФ говорится еще и о том, что женщины, работающие в сельской местности, имеют право на предоставление по их письменному заявлению одного дополнительного выходного дня в месяц без сохранения заработной платы.

Эта норма (она применялась при наличии заявления от работницы) практически без изменения перекочевала из ч. 2 ст. 262 ТК РФ, которая теперь утратила силу.

Проживать или работать в сельской местности?

Новая статья ТК РФ вызывает и другие вопросы. Например, не ясно, имеет ли право на названные льготы женщина, работающая в сельской местности, но проживающая за ее пределами. Хотя при буквальном прочтении, по нашему мнению, такая работница имеет названное право. То есть ключевым следует считать нахождение рабочего места именно в сельской местности, само же предприятие может быть зарегистрировано в городе.

Не разъясняется также, что вообще надлежит относить к сельской местности.

В отношении Постановления Верховного Совета РСФСР № 293/3‑1 в Письме Госкомэкономики РСФСР от 12.12.1990 № 19‑117 указывалось, что к сельским населенным пунктам относятся все населенные пункты, кроме городов республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочих, курортных и дачных поселков, в соответствии с Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР».

Очевидно, что к ТК РФ это письмо не может применяться, да и административно-территориальное деление теперь существенно другое. Но понятие сельской местности можно найти в Распоряжении Правительства РФ от 02.02.2015 № 151‑р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года». Там указывается, что в целях данного распоряжения сельская местность – это совокупность сельских населенных пунктов.

В свою очередь, согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года [4] сельские населенные пункты – это поселки, села, деревни, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесенные независимо от количества проживающих в них людей к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах РФ.

По нашему мнению, данные определения вполне применимы в целях ст. 263.1 ТК РФ.

Добавим, что в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть термин «сельское поселение» – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Работа по всем ли должностям дает право на сокращение рабочего времени?

И еще один вопрос: на все ли должности распространяется ст. 263.1 ТК РФ? Касается ли она, например, административно-управленческого персонала, работающего в сельской местности?

Здесь возможен утвердительный ответ – с опорой на одно из разъяснений в отношении применения Постановления Верховного Совета РСФСР № 293/3‑1.

Читайте также:
Строка 100 в 6-НДФЛ: как заполнить, начислено или выплата

Так, в Письме Минздравсоцразвития России от 05.09.2007 № 2699‑17 указывалось, что возможно применение даже в отношении женщин, замещающих должности государственной гражданской службы, п. 1.2 и 1.3 названного постановления, если эти женщины работают в органах государственного управления, расположенных в сельских местностях.

[1] См. Определение КС РФ от 03.02.2010 № 149‑О-О.

[2] См. п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 28.01.2014 № 1.

[3] При этом теперь никак не регулируется продолжительность перерыва при таком разделении.

[4] Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136‑р.

Рабочий день в сельской местности для женщин

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО “Сбербанк-АСТ”. Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО “Сбербанк-АСТ”. Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Работодателем установлена 36-часовая рабочая неделя женщинам в соответствии со ст. 263.1 ТК РФ. При этом в Правилах внутреннего трудового распорядка режим рабочего времени прописан так: “Время начала и окончания работы и перерыва для отдыха и питания с понедельника по четверг: рабочее время с 7.45 до 16.45, обеденный перерыв с 12.00 до 12.45; в пятницу: рабочее время с 7.45 до 15.30, обеденный перерыв с 12.00 до 12.45. Для женщин, работающих в сельской местности по пятидневной рабочей неделе с сокращенной продолжительностью рабочего времени 36 часов в неделю (в соответствии со ст. 263.1 Трудового кодекса Российской Федерации), рабочий день в пятницу сокращается на четыре часа”. При этом, заполняя табель учета рабочего времени, работодатель указывает 8 отработанных часов с понедельника по пятницу работникам с 40-часовой рабочей неделей, и работницам, работающим по 36 часов неделю, также проставляется с понедельника по четверг 8 отработанных часов, а в пятницу – 4 часа. То есть данные в табеле не соответствуют фактически отработанному работниками времени по установленному режиму рабочего времени.
Как следует заполнять табель учета рабочего времени в четверг в случае, если пятница будет являться нерабочим праздничным днем? Есть ли примеры заполнения табеля учета рабочего времени при пятидневной 36-часовой рабочей неделе?

Согласно положениям части второй ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Частью четвертой ст. 91 ТК РФ прямо установлено, что работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Соответственно, в табеле учета рабочего времени должно отражаться реально отработанное сотрудниками время.
Проставление в табеле часов, не соответствующих фактически отработанному времени, является нарушением трудового законодательства, за которое работодатель и должностное лицо, ответственное за ведение табеля, могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ (смотрите, например, решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 29.06.2012 по делу N 12-224/2012, решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23.07.2014 по делу N 12-332/14, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22.01.2014 по делу N 2-316/2014, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2014 по делу N 33-1196/2014, решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 15.08.2017 по делу N 12-290/2017, решение Пермского краевого суда от 14.08.2019 по делу N 21-945/2019).
Таким образом, если в рассматриваемой ситуации сотрудницы отрабатывают установленную им трудовым договором ежедневную продолжительность рабочего времени (8 часов 15 минут с понедельника по четверг и 3 часа в пятницу), то именно это количество часов должно быть отражено в табеле учета рабочего времени (смотрите также разъяснения представителей Роструда в вопросе 1 и вопросе 2 с информационного портала “Онлайнинспекция.РФ”). При указанном режиме рабочего времени проблему превышения количества отработанных часов в неделю по сравнению с нормой рабочего времени, если на пятницу приходится нерабочий праздничный день, не решить указанием сокращенного количества отработанных работниками накануне часов в табеле учета рабочего времени.
По общему правилу режим рабочего времени (в том числе продолжительность ежедневной работы (смены) и время начала и окончания работы) устанавливается работодателем в правилах внутреннего трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ) в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями (часть первая ст. 100 ТК РФ). Таким образом, режим рабочего времени устанавливается работодателем. При этом должно соблюдаться требование закона о нормальной продолжительности рабочего времени.
Согласно части второй ст. 91 и ст. 263.1 ТК РФ продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, а для женщин, работающих в сельской местности, – не более 36 часов в неделю. Для отдельных категорий работников, указанных в ст. 94 ТК РФ, производится нормирование рабочего времени в отношении ежедневной (а не еженедельной) работы (смены)*(1). В отношении работников, не поименованных в этой норме, работодатель вправе установить любую продолжительность рабочего дня при условии, что выполняется требование о продолжительности рабочего времени, не превышающей максимального количества часов в неделю, установленной для данной категории работников.
Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (в том числе и на конкретную неделю) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю в силу части третьей ст. 91 ТК РФ установлен приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 N 588н (далее – Порядок)*(2).
Отметим, что количество рабочих часов в каждом месяце всегда будет совпадать с нормой рабочего времени, исчисленной в соответствии с Порядком, только при условии, что продолжительность ежедневной работы является одинаковой во все рабочие дни пятидневной рабочей недели, кроме предпраздничных (например, 8 часов при 40-часовой рабочей неделе или 7 часов 12 минут при 36-часовой рабочей неделе). Однако, как мы уже упоминали, ТК РФ по общему правилу не регламентирует продолжительность ежедневной работы (смены), лишь ограничивая ее максимальным пределом для отдельных категорий работников, и не исключает возможность устанавливать различное количество рабочих часов в отдельные дни недели и отклоняться от “усредненной” продолжительности рабочего дня, полученной путем деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.
При указанном в вопросе графике не всегда может быть соблюдена установленная законодательством еженедельная норма рабочего времени работы. В такой ситуации в соответствии со ст. 104 ТК РФ допускается введение суммированного учета рабочего времени, с тем чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов*(3). По общему правилу может быть выбрана любая продолжительность учетного периода в пределах одного года (например, месяц, квартал, полугодие, год).
Специфика суммированного учета рабочего времени состоит в том, что в отдельные отрезки учетного периода число рабочих часов по графику может отклоняться от нормы рабочего времени за этот период, однако в целом за учетный период норма рабочего времени должна быть соблюдена. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка (часть третья ст. 104 ТК РФ). Внесение изменений в правила внутреннего трудового распорядка осуществляется в том же порядке, что и их принятие (ст. 190 ТК РФ).
До тех пор пока суммированный учет рабочего времени не введен, работодатель обязан соблюдать еженедельную продолжительность рабочего времени. Установление режима работы таким образом, что сотрудники даже в отдельные недели вынуждены работать более нормы рабочего времени в неделю по инициативе работодателя, является нарушением трудового законодательства, за которое работодатель может быть привлечен к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.
Если суммированный учет рабочего времени работодатель вводить не планирует, для выполнения требования о соблюдении еженедельной нормы рабочего времени, по нашему мнению, работодатель может установить в организации (в правилах внутреннего трудового распорядка) следующие два режима работы для двух категорий работников:
1) режим работы по “обычной пятидневке” (т.е. пять рабочих дней по 8 рабочих часов (по 7 часов 12 минут для женщин, которые трудятся в сельской местности) с выходными в субботу и воскресенье) – в тех неделях, в которых продолжительность рабочего времени не совпадает с продолжительностью, исчисленной в соответствии с п. 1 Порядка;
2) режим работы, указанный в вопросе, – в остальных неделях года.
Отметим также, что поскольку в приведенной ситуации в отношении работников применяется традиционный учет рабочего времени, работодатель обязан соблюдать еженедельную продолжительность рабочего времени. Необходимость соблюдать норму рабочего времени за календарный месяц возникает только при введении суммированного учета рабочего времени с учетным периодом месяц. При указанном в вопросе режиме рабочего времени с различной продолжительностью рабочих дней в неделе количество рабочих часов в том или ином месяце не будет совпадать с количеством рабочих часов за тот же период времени, рассчитанным в соответствии с Порядком, ведь календарные месяцы состоят не только из полных недель.
Однако если приведение количества часов к месячной норме по производственному календарю является принципиальным для работодателя в данной ситуации и при этом суммированный учет рабочего времени вводить не планируется, правило о применении режима работы по “обычной пятидневке” рекомендуем применять не только в тех неделях, в которых продолжительность рабочего времени не совпадает с продолжительностью, исчисленной в соответствии с п. 1 Порядка, но и в тех неделях, в которых последний день месяца приходится на какой-либо из рабочих дней с понедельника по четверг, или в которых начало следующего месяца начинается в любой рабочий день со вторника по пятницу.
В этом случае получается, что в основном работники будут работать в соответствии с режимом работы, указанным в вопросе, и только в некоторых неделях года*(4) – по “обычной пятидневке”. При этом суммированный учет рабочего времени вводить нет необходимости, так как при таком режиме работы еженедельная продолжительность рабочего времени каждой недели года соблюдается.
Примеры заполнения табеля учета рабочего времени, в том числе в отношении работников с сокращенной продолжительностью рабочего времени, можно найти в следующих материалах:
– статья “Табель учета рабочего времени”, журнал “Зарплата”, N 11, ноябрь 2010 г.;
– примеры заполнения Табеля учета использования рабочего времени (ф.ОКУД 0504421) для казенного, бюджетного и автономного учреждения (подготовлено экспертами компании ГАРАНТ);
– статья “Заполняем табель учета рабочего времени”, журнал “Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение”, N 4, июль-август 2018 г., с. 59-69.

Читайте также:
Профстандарт повара – структура документа, квалификационные уровни

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория

Ответ прошел контроль качества

28 августа 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

————————————————————————-
*(1) Этой нормой определена продолжительность ежедневной работы (смены) для несовершеннолетних работников, работников-инвалидов, работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.
*(2) Согласно п. 1 Порядка норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе – 8 часов, при продолжительности рабочей недели менее 40 часов – количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней. Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. Также необходимо помнить о запрещении работы в нерабочие праздничные дни (часть первая ст. 113 ТК РФ), о перенесении выходного дня при совпадении его с нерабочим праздничным днем (часть вторая ст. 112 ТК РФ). Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха. Иного порядка исчисления нормы рабочего времени трудовое законодательство не предусматривает.
*(3) Отметим, что трудовое законодательство никак не связывает введение суммированного учета рабочего времени с системой оплаты труда. Следовательно, оплата труда работников, в отношении которых применяется суммированный учет, может быть любой, в том числе как в виде часовой тарифной ставки, так и в виде оклада (смотрите также, например, вопрос-ответ с информационного портала Роструда “Онлайнинспекция.РФ”).
*(4) Начиная с августа 2020 г. (поскольку январь-июль 2020 г. уже отработаны) такими неделями являются недели: с 31 августа по 6 сентября, с 28 сентября по 4 октября, со 2 по 8 ноября, с 30 ноября по 6 декабря, с 28 декабря по 3 января 2021 года и т.д.

Какие льготы дали женщинам, работающим в сельской местности

Президент подписал закон о дополнительных гарантиях женщинам, которые работают в сельской местности. Он заработает с 23 ноября 2019 года и касается длительности рабочей недели, дополнительных выходных и доплат.

Читайте также:
Что такое 13 зарплата и как начисляется, кому положена

На самом деле гарантии не новые, но в трудовом кодексе они появились только сейчас. Вот почему так произошло и почему женщины в селах могут меньше работать за те же деньги.

Какие гарантии для женщин добавили в трудовой кодекс

У женщин, которые работают в сельской местности, есть такие льготы:

  1. Они могут работать 36 часов в неделю, а зарплату получать как за 40 часов.
  2. Работа больше 36 часов должна оплачиваться как сверхурочные.
  3. Можно брать один дополнительный выходной в месяц за свой счет.
  4. За работу положена доплата, если день разбит на части.

Теперь эти гарантии указаны в трудовом кодексе.

Пусть другие узнают о своих трудовых правах:

Поделиться новостями о работе на селе

Кого это касается?

Поправки в трудовой кодекс касаются женщин, которые работают в сельской местности. Важно не место проживания, а именно чтобы женщина работала в селе. Жить при этом она может в городе.

Сельская местность — это села, деревни, поселки, кроме рабочих и дачных, поселения, станицы, аулы, хутора, кишлаки. При этом конкретные должности и профессии не важны. Население тоже не имеет значения. Есть поселки, которые по численности и инфраструктуре не уступают городам. Продавщица в сельском магазине, доярка на ферме, учительница в деревенской школе и главный бухгалтер на мясокомбинате могут пользоваться дополнительными трудовыми правами.

Еще это касается работодателей, которые раньше могли пользоваться юридической неграмотностью работниц или ссылаться на противоречия в трудовом законодательстве. Теперь не смогут: женщины будут меньше работать за те же деньги. Или столько же, но с доплатой.

Как было раньше?

У женщин, которые работают в сельской местности, и раньше были дополнительные льготы и гарантии. Но не в трудовом кодексе, а в постановлении Верховного Совета РСФСР № 298/3-1 — еще с 1990 года. Это постановление действовало до сих пор, даже когда появился современный трудовой кодекс.

Получалась нестыковка: в трудовом кодексе одни гарантии, в старом постановлении — другие. Но действовали оба документа. Разобраться в этом было сложно, а работодатели этим пользовались. Они могли сказать: в трудовом кодексе нет права на сокращенную рабочую неделю, работайте 40 часов. Нужно было наводить порядок в документах: или отменять постановление, или вносить льготы в трудовой кодекс.

И вот льготы внесли, то есть фактически закрепили те нормы, что и раньше можно было применять. Но, как всегда, есть нюансы.

Сокращенная рабочая неделя

Обычная рабочая неделя по трудовому кодексу длится 40 часов: 5 дней по 8 часов. Женщина, которая работает в городе, придет на работу в 9 часов утра, а уйдет — с учетом перерыва на обед — в 18 часов.

В поселках и деревнях женщины могут работать 36 часов в неделю. Так государство пытается облегчить труд женщин, который в сельской местности зачастую тяжелый и вредный. А условия жизни у них сложнее, чем в городе. Это отражается на здоровье женщин и демографической ситуации.

При этом платить женщинам нужно как за полную неделю: 4 часа не вычитаются из зарплаты. Чтобы работать меньше обычного, достаточно написать заявление работодателю.

Переработка считается сверхурочными

Если женщина написала заявление на сокращенную рабочую неделю, но работает 40 часов, считается, что 4 часа — это сверхурочные. За такое время нужно доплачивать:

  • за первые два часа — в полуторном размере;
  • за следующие два часа — в двойном размере.

То есть женщина, которая работает в поселке — и совсем необязательно в сельском хозяйстве, — будет работать 36 часов, а получать зарплату как за 40. За остальное время работы ей нужно платить в повышенном размере.

При этом заставить женщину отработать 40 часов в неделю нельзя. Ее можно об этом только попросить. Если она откажется, это не прогул и не повод для увольнения или сокращения зарплаты. Иногда женщин вообще нельзя привлекать к сверхурочной работе — например беременных.

Дополнительный выходной каждый месяц

Женщины, которые работают в сельской местности, могут раз в месяц брать дополнительный выходной. Для этого нужно написать заявление. Отказать в таком выходном работодатель не может.

Но и оплачивать его он тоже не должен. Например, работница птицефабрики взяла дополнительный выходной в пятницу. Она может без негативных последствий для себя не выходить в этот день на работу, но это отразится на ее зарплате: пятницу ей не оплатят.

Бывают выходные, которые работодатель обязан оплатить. Например, если отпроситься на день для диспансеризации, на выплаты это не повлияет. Поэтому важно правильно указывать в заявлении причину и ссылку на статью трудового кодекса. Работодатель может отпустить на диспансеризацию, а заявление попросит написать как будто на дополнительный выходной по статье 263.1 ТК РФ. Так он сэкономит, а женщина потеряет часть зарплаты и право на дополнительный день отдыха.

Читайте также:
Принуждение к увольнению: что делать работнику

Повышенная зарплата, если рабочий день разделен на части

Если у женщины в селе такие условия труда, что ее рабочий день разделен на части, она должна получать доплату. Например, есть женщина и мужчина, которые работают по несколько часов с перерывами: женщина — повар в поселковой столовой, а мужчина развозит молоко. Они делают это не целый день, а в несколько подходов. У них одинаковая зарплата. Но женщине положена доплата просто за тот факт, что она женщина и работает на селе. А мужчине при таком же раскладе и тех же условиях доплата не положена.

В старом постановлении был зафиксирован размер доплаты — 30%. В трудовой кодекс эту долю не внесли — там просто указали, что оплата в повышенном размере. В каком именно — теперь решайте сами. Есть оговорка, что понижать доплату нельзя: женщины, которые уже работают в сельской местности, продолжат получать 30% сверху. А те, кто устроится после 23 ноября, могут вместо 30% получать только 10%.

Кажется, что гарантию дали, а на самом деле она и так была — и даже в лучшем виде. Хотя эту норму легко обойти — и до поправок в трудовом кодексе, и после них: работодатель может установить женщине такую зарплату, чтобы с надбавкой в 30% она была обычной — которую платили бы и в городе. Сейчас зарплаты устанавливают договором, а не платят по единым тарифам во всей стране.

Статья 263.1 ТК РФ. Дополнительные гарантии женщинам, работающим в сельской местности

Статья 263.1 ТК посвящена описанию дополнительных гарантий для женщин, трудящихся в сельской местности. В отдельном виде она появилась сравнительно недавно: в конце 2019 года.

Содержание ст. 263.1 ТК

В ней предусмотрены три льготы для трудящихся на селе женщин. Указано, что эта категория сотрудниц имеет право на:

  1. Предоставление нанимателем одного дополнительного выходного в месяц. Причём этот выходной не оплачивается и оформляется на основе соответствующей письменной просьбы сотрудницы.
  2. Сокращённую длительность рабочей недели – максимум 36 часов. Это возможно, если сокращение рабочей недели не предусмотрено для них общефедеральными законами и нормативными актами. Подчёркнуто, что сокращение времени работы в данной ситуации не влияет на величину зарплаты, которая должна выплачиваться из расчёта полноценной трудовой недели.
  3. Увеличение зарплат при выполнении таких работ, где из-за производственной специфики трудовой день разделён на части.

Рассмотренная статья нацелена на смягчение условий работы трудящихся на селе женщин. Она затрагивает данную группу сотрудниц полностью, независимо от семейных обстоятельств и других факторов.

Основные вопросы по ст. 263.1 ТК

Какие ещё группы лиц имеют право на трудовую неделю в 36 часов?

Таких категорий сотрудников довольно много. К тем, для кого установлена именно трудовая неделя в 36 часов, относят:

  • отдельные группы работающих в педагогической сфере;
  • отдельные категории медиков;
  • сотрудников, непосредственно занятых обращением с химическим вооружением.

Более подробно упомянутые категории лиц описаны в следующих документах:

  • Постановление Правительства № 101 от 14.02.03.
  • Приказ Минобрнауки № 1601 от 22.12.14.
  • ФЗ № 136 от 07.11.00.

Также имеются и лица, для которых установлена максимальная длительность рабочей недели в 36 часов, т.е. она может быть и меньше. К ним относятся следующие группы:

  • сотрудницы, занятые на работах в северных и приравнённых к ним территориях;
  • лица, занятые в производстве с определёнными вредными условиями для трудовой деятельности.

Подобные льготы предусмотрены статьями 320 и 92 ТК. Как можно заметить, сотрудницы, упомянутые в ст. 263.1, относятся именно к этой категории. Получается, что по факту они приравнены к трудящимся на Крайнем Севере и во вредных условиях.

Также имеются и иные отдельные категории, занятые на специализированных работах, для которых длительность трудовой недели ещё меньше. Она составляет 24 часа. Это сотрудники, задействованные в обращении с химическим оружием, и сотрудники лабораторий, в которых занимаются гамма-облучением.

Отдельно выделяются некоторые специалисты в сфере медицины: для них установлена трудовая неделя длительностью в 39 часов.

В ст. 92 ТК предусмотрены и иные категории сотрудников, нуждающихся по объективным условиям в меньшей по длительности трудовой неделе. К ним отнесены несовершеннолетние, инвалиды и т.д.

Отдельно нужно отметить: ст. 92 указывает, что длительность работы конкретного сотрудника устанавливается на базе соответствующих колдоговоров и соглашений. Т.е. индивидуальная нагрузка в определённой отрасли у конкретных специалистов может отличаться, если это предусмотрено в соответствующих документах.

Каковы отличительные особенности данной статьи?

Основной её смысл – нацеленность на оптимизацию условий труда женщин, занятых в сельском хозяйстве. Льготы для этой категории сотрудниц объяснимы различиями в физической нагрузке относительно большинства городских профессий. Следует отметить, что они распространяются на всех сотрудниц, занятых на работах в сельской местности. Следовательно, гарантии по ст. 263.1 не отменяют иных льгот, положенных для женщин с беременностью, занятых воспитанием малолетних детей и иных категорий сотрудниц с особыми семейными обстоятельствами.

Об особенностях юридического регулирования труда женщины на селе.

23 ноября 2019 г. вступили в силу поправки в Трудовой кодекс РФ, касающиеся режима труда женщин, работающих на селе. В частности, в кодекс была внесена статья 263.1, закрепляющая для этой категории работников дополнительные гарантии, в том числе 36 – часовую рабочую неделю (Федеральный закон от 12 ноября 2019 г. N 372-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления гарантий женщинам, работающим в сельской местности»). О чем же она? Постараемся ответить на этот и многие другие вопросы.

Читайте также:
Человеко-часы – что это, расчёт

Еще недавно ст. 92 Трудового кодекса РФ не содержала условий введения сокращенного рабочего времени для женщин, работающей на селе. Однако, это не совсем так: в Постановлении Верховного совета РСФСР № 298/3-1 от 1 ноября 1990 г. в п.1.3 предусматривалось, что женщинам, работающим на селе, устанавливается сокращенная рабочая неделя – 36 часов.

Этой же позиции придерживался и Верховный суд РФ. Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установил 36-часовую рабочую неделю (если меньшая продолжительность рабочей недели не установлена трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором). При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Также этот Пленум разъяснил, что же делать, если работодатель не знал о правиле сокращенной недели для женщин, работающих на селе, и установил для данной категории работников 40-часовую рабочую неделю. В этом случае выполняемая за пределами сокращенной продолжительности рабочей недели работа приравнивается к сверхурочной и должна быть оплачена по правилами статьи 152 ТК РФ – первые два часа оплачиваются в полуторном размере, последующие часы – в двойном.

Суд суров, но справедлив.

Практика судов идет по пути взыскания с работодателя оплаты за сверхурочную работу при выполнении работы за пределами 36-часовой недели (Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 03.06.2015 по делу N 33-3198/2015, Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 28.09.2016 по делу N 33-10525/2016, Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 08.05.2018 по делу N 33-4494/2018).

Таким образом, дабы избежать переплаты заработной платы такой специфичной группы работников необходимо:

1. внести соответствующие изменения в трудовые договоры и установить 36- часовую рабочую неделю для женщин, работающих на селе,

2. дополнить правила внутреннего трудового распорядка вашего предприятия дополнительным режимом для этой категории работников и ознакомить их с этими изменениями.

3. соблюдать 36-часовую рабочую неделю, для женщин, работающих на селе.

Не важно, где живешь – важно, где работаешь.

Правда, возникает вопрос – как быть, если женщина работает на селе, а живет в городе. Применима ли к ней норма о сокращенной рабочей неделе (36 часов)?

Законодатель так сформулировал норму, что не важно, где живет женщина, ведь показателем для установления сокращенной рабочей недели является ее рабочее место. Помимо этого, Постановлением Президиума ВС РСФСР от 25 января 1991 года N 522-1 «О порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года N 2983-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» (с изменениями от 24 августа 1995 г.) разъяснено, что при решении вопроса об отнесении территории к сельской местности следует руководствоваться Положением о порядке решения вопросов административно – территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно – территориального устройства РСФСР».

Согласно п. 4 Положения, населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским – остальные населенные пункты. Более подробную информацию по отнесению населенного пункта можно определить по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, а также в региональных актах, определяющих границы муниципальных образований. Такой подход нашел свое отражение и в судебной практике: см. решение Тамбовского областного суда от 14.02.2018 по делу N 7-57(2)/2018.

Также напоминаем, что ТК РФ предусматривает для женщин, трудящихся на селе, помимо сокращённой рабочей недели, такие дополнительные гарантии как право на предоставление по их письменному заявлению одного дополнительного выходного дня без сохранения заработной платы в месяц (право предполагает согласования даты выходного дня с работодателем), а также установление оплаты труда в повышенном размере на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части.

Установлен льготный режим работы для женщин в сельской местности

Законодатели решили ввести для женщин, работающих на селе, облегченный режим работы сельских женщин. Конечно, они нуждаются в подобных социальных гарантиях, хотя трудно сказать, насколько действенной окажется новая норма. Она установлена Федеральным законом от 12.11.2019 № 372‑ФЗ, который опубликован на портале www.pravo.gov.ru 15.11.2019 и вступил в силу с 23.11.2019.

Новая старая льгота.

Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.

В общем случае нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Хотя для определенных групп работников ТК РФ предусматривает сокращенную продолжительность рабочего времени (ст. 92) или по соглашению сторон может быть установлено неполное рабочее время, в том числе в виде неполной рабочей недели (ст. 93).

До сих пор в ТК РФ ничего не говорилось о сокращенном рабочем времени для сельских работников как об обязательной норме.

Читайте также:
Биомедицинская и медицинская этика — что это, основные принципы и правила

При этом исходя из п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 № 298/3‑1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» в отношении женщин, работающих в сельской местности, с 01.01.1991 была установлена 36‑часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. Указывалось, что заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы, которая на момент принятия документа составляла 41 час.

К сведению:

Согласно ст. 423 ТК РФ до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие ТК РФ законы и иные правовые акты РФ, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего СССР, действующие на территории РФ в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014‑1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку не противоречат ТК РФ.

Это касается и Постановления Верховного Совета РСФСР № 298/3‑1. Данный документ также предусматривает для женщин, работающих в сельской местности, следующие льготы:

  • продолжительность ежегодного основного отпуска не менее 28 календарных дней (в настоящее время полностью соответствует минимальной продолжительности ежегодного основного отпуска для всех категорий работников – ст. 115 ТК РФ);
  • один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы;
  • пособие по месту работы матери, отца или опекуна по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет ежемесячно в размере минимальной заработной платы на первого ребенка с увеличением пособия на 50 % на каждого последующего;
  • повышенная на 30 % оплата труда женщин на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части (с перерывом более двух часов) (такое разделение рабочего дня производится в соответствии со ст. 105 ТК РФ);
  • беременным женщинам и кормящим матерям бесплатная выдача продуктов питания, производимых хозяйством (нормы выдачи устанавливаются трудовым коллективом).

Таким образом, работодатели и ранее должны были выполнять требование, предусмотренное п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР № 293/3‑1, оно никогда не отменялось [1] .

Отметим, что согласно п. 3 Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 25.01.1991 № 522/1 при повременной оплате труда женщин начисление заработной платы за 36‑часовую рабочую неделю, а также доплата за сокращенное рабочее время должны были производиться в соответствии с тарифными ставками или должностными окладами, предусмотренными по данной работе (должности) при нормальной продолжительности рабочего времени, с учетом установленных постоянных надбавок, доплат и премий, не носящих единовременного характера.

При сдельной оплате труда женщин начисление заработной платы за 36‑часовую рабочую неделю следовало производить исходя из действующих сдельных расценок, доплат и премий, не носящих единовременного характера, с доплатой за сокращенное рабочее время, исходя из фактического часового среднего заработка последних двух календарных месяцев.

Сдельная заработная плата могла также начисляться по сдельным расценкам, рассчитанным по тарифным ставкам, нормам выработки (производства), пересмотренным с учетом сокращенного рабочего времени.

На непрерывно действующих предприятиях и производствах, а также на предприятиях и производствах, работающих в сменном режиме, где по условиям производства не может быть соблюдена ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, по желанию работницы допускалось по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия введение суммированного учета рабочего времени.

Эти разъяснения касались именно применения п. 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР № 293/3‑1.

Необходимость дополнить Трудовой кодекс.

Поскольку данная норма была дополнительной к положениям ТК РФ, многие работодатели о ней «забывали». Законодатели это учли, как и то, что формально она противоречила ст. 91 ТК РФ.

Необходимо также помнить о так называемой регуляторной
гильотине, которую сейчас активно применяет Правительство РФ. Благодаря этой процедуре скопом отменяются многие нормативные акты советского периода, часто необоснованно не получающие дублирования в российском законодательстве.

Поэтому Федеральным законом от 12.11.2019 № 372‑ФЗ пре­дусмотрено следующее: в ТК РФ введена новая ст. 263.1 под названием «Дополнительные гарантии женщинам, работающим в сельской местности».

Она гласит, что женщины, работающие в сельской местности, имеют право на установление сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе (40 часов).

Отличие новой нормы от советского нормативного документа в том, что теперь она применяется работодателями не автоматически, а в отношении только тех женщин, которые захотят воспользоваться данным предоставленным им правом.

Фактически получается, что с 23.11.2019 работодатель на селе может не предоставлять своим работницам сокращенную продолжительность рабочего времени, если от конкретной работницы нет заявления об этом.

Это выглядит несколько странным шагом (возможно, ошибкой) со стороны законодателей, ведь для категорий работников, перечисленных в ст. 92 ТК РФ установление сокращенной продолжительности рабочего времени является безусловным и не требует от них проявления какого‑либо волеизъявления.

И если до 23.11.2019, когда работодатель не установил сокращенную продолжительность рабочего времени для работниц в сельской местности, выполняемая ими работа сверх установленной продолжительности рабочего времени подлежала оплате по правилам, предусмотренным ст. 152 ТК РФ для оплаты сверхурочной работы [2] , то теперь основания для применения этой статьи возникают только в ситуации, если за пределами 36‑часовой продолжительности рабочего времени трудится женщина, написавшая заявление о предоставлении ей такой сокращенной рабочей недели.

О разделении рабочего дня на части.

В таком же направлении, попав в новую ст. 263.1 ТК РФ, «эволюционировала» и другая льгота, которая до сих пор была предусмотрена п. 1.7 Постановления Верховного Совета РСФСР № 293/3‑1. Теперь установлено, что женщины, работающие в сельской местности, имеют право на установление оплаты труда в повышенном размере на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части.

Читайте также:
Расчёт, размер и выплата пособия по временной нетрудоспособности

Иными словами, мало того, что и в таком случае для применения льготы необходимо заявление от работницы, хотя ранее эта льгота должна была предоставляться обязательно. Здесь исчезло и указание на то, в каком минимальном размере должно производиться данное повышение. То есть работодатель ничего не нарушит, если вместо 30 %-го повышения ограничится, например, 1 %-м. (Хотя, возможно, автор утрирует.)

Правда, в ст. 2 Федерального закона № 372‑ФЗ сказано, что размер повышения оплаты труда, установленный в соответствии с абз. 4 ст. 263.1 ТК РФ (в котором и говорится об установлении оплаты труда в повышенном размере на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части), не может быть снижен по сравнению с размером повышения оплаты труда, установленным на день вступления в силу данного закона. Указанное, видимо, надо понимать так, что тем работницам, которым уже установлено 30 %-е повышение, следует сохранить его (впрочем, не ясно – то ли в процентах к основному заработку, то ли в абсолютном размере, то есть в рублях). А вот новым работницам, чей рабочий день делится на части после 23.11.2019, [3] можно установить и процент поменьше, работодатели могут не сомневаться.

Обратите внимание:

В новой ст. 263.1 НК РФ говорится еще и о том, что женщины, работающие в сельской местности, имеют право на предоставление по их письменному заявлению одного дополнительного выходного дня в месяц без сохранения заработной платы.

Эта норма (она применялась при наличии заявления от работницы) практически без изменения перекочевала из ч. 2 ст. 262 ТК РФ, которая теперь утратила силу.

Проживать или работать в сельской местности?

Новая статья ТК РФ вызывает и другие вопросы. Например, не ясно, имеет ли право на названные льготы женщина, работающая в сельской местности, но проживающая за ее пределами. Хотя при буквальном прочтении, по нашему мнению, такая работница имеет названное право. То есть ключевым следует считать нахождение рабочего места именно в сельской местности, само же предприятие может быть зарегистрировано в городе.

Не разъясняется также, что вообще надлежит относить к сельской местности.

В отношении Постановления Верховного Совета РСФСР № 293/3‑1 в Письме Госкомэкономики РСФСР от 12.12.1990 № 19‑117 указывалось, что к сельским населенным пунктам относятся все населенные пункты, кроме городов республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочих, курортных и дачных поселков, в соответствии с Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР».

Очевидно, что к ТК РФ это письмо не может применяться, да и административно-территориальное деление теперь существенно другое. Но понятие сельской местности можно найти в Распоряжении Правительства РФ от 02.02.2015 № 151‑р «Об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года». Там указывается, что в целях данного распоряжения сельская местность – это совокупность сельских населенных пунктов.

В свою очередь, согласно Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года [4] сельские населенные пункты – это поселки, села, деревни, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесенные независимо от количества проживающих в них людей к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах РФ.

По нашему мнению, данные определения вполне применимы в целях ст. 263.1 ТК РФ.

Добавим, что в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» есть термин «сельское поселение» – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Работа по всем ли должностям дает право на сокращение рабочего времени?

И еще один вопрос: на все ли должности распространяется ст. 263.1 ТК РФ? Касается ли она, например, административно-управленческого персонала, работающего в сельской местности?

Здесь возможен утвердительный ответ – с опорой на одно из разъяснений в отношении применения Постановления Верховного Совета РСФСР № 293/3‑1.

Так, в Письме Минздравсоцразвития России от 05.09.2007 № 2699‑17 указывалось, что возможно применение даже в отношении женщин, замещающих должности государственной гражданской службы, п. 1.2 и 1.3 названного постановления, если эти женщины работают в органах государственного управления, расположенных в сельских местностях.

[1] См. Определение КС РФ от 03.02.2010 № 149‑О-О.

[2] См. п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 28.01.2014 № 1.

[3] При этом теперь никак не регулируется продолжительность перерыва при таком разделении.

[4] Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136‑р.

Рабочее время в сельской местности

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО “Сбербанк-АСТ”. Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО “Сбербанк-АСТ”. Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Работодателем установлена 36-часовая рабочая неделя женщинам в соответствии со ст. 263.1 ТК РФ. При этом в Правилах внутреннего трудового распорядка режим рабочего времени прописан так: “Время начала и окончания работы и перерыва для отдыха и питания с понедельника по четверг: рабочее время с 7.45 до 16.45, обеденный перерыв с 12.00 до 12.45; в пятницу: рабочее время с 7.45 до 15.30, обеденный перерыв с 12.00 до 12.45. Для женщин, работающих в сельской местности по пятидневной рабочей неделе с сокращенной продолжительностью рабочего времени 36 часов в неделю (в соответствии со ст. 263.1 Трудового кодекса Российской Федерации), рабочий день в пятницу сокращается на четыре часа”. При этом, заполняя табель учета рабочего времени, работодатель указывает 8 отработанных часов с понедельника по пятницу работникам с 40-часовой рабочей неделей, и работницам, работающим по 36 часов неделю, также проставляется с понедельника по четверг 8 отработанных часов, а в пятницу – 4 часа. То есть данные в табеле не соответствуют фактически отработанному работниками времени по установленному режиму рабочего времени.
Как следует заполнять табель учета рабочего времени в четверг в случае, если пятница будет являться нерабочим праздничным днем? Есть ли примеры заполнения табеля учета рабочего времени при пятидневной 36-часовой рабочей неделе?

Согласно положениям части второй ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Частью четвертой ст. 91 ТК РФ прямо установлено, что работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Соответственно, в табеле учета рабочего времени должно отражаться реально отработанное сотрудниками время.
Проставление в табеле часов, не соответствующих фактически отработанному времени, является нарушением трудового законодательства, за которое работодатель и должностное лицо, ответственное за ведение табеля, могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ (смотрите, например, решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 29.06.2012 по делу N 12-224/2012, решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 23.07.2014 по делу N 12-332/14, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22.01.2014 по делу N 2-316/2014, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2014 по делу N 33-1196/2014, решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 15.08.2017 по делу N 12-290/2017, решение Пермского краевого суда от 14.08.2019 по делу N 21-945/2019).
Таким образом, если в рассматриваемой ситуации сотрудницы отрабатывают установленную им трудовым договором ежедневную продолжительность рабочего времени (8 часов 15 минут с понедельника по четверг и 3 часа в пятницу), то именно это количество часов должно быть отражено в табеле учета рабочего времени (смотрите также разъяснения представителей Роструда в вопросе 1 и вопросе 2 с информационного портала “Онлайнинспекция.РФ”). При указанном режиме рабочего времени проблему превышения количества отработанных часов в неделю по сравнению с нормой рабочего времени, если на пятницу приходится нерабочий праздничный день, не решить указанием сокращенного количества отработанных работниками накануне часов в табеле учета рабочего времени.
По общему правилу режим рабочего времени (в том числе продолжительность ежедневной работы (смены) и время начала и окончания работы) устанавливается работодателем в правилах внутреннего трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ) в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями (часть первая ст. 100 ТК РФ). Таким образом, режим рабочего времени устанавливается работодателем. При этом должно соблюдаться требование закона о нормальной продолжительности рабочего времени.
Согласно части второй ст. 91 и ст. 263.1 ТК РФ продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, а для женщин, работающих в сельской местности, – не более 36 часов в неделю. Для отдельных категорий работников, указанных в ст. 94 ТК РФ, производится нормирование рабочего времени в отношении ежедневной (а не еженедельной) работы (смены)*(1). В отношении работников, не поименованных в этой норме, работодатель вправе установить любую продолжительность рабочего дня при условии, что выполняется требование о продолжительности рабочего времени, не превышающей максимального количества часов в неделю, установленной для данной категории работников.
Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (в том числе и на конкретную неделю) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю в силу части третьей ст. 91 ТК РФ установлен приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 N 588н (далее – Порядок)*(2).
Отметим, что количество рабочих часов в каждом месяце всегда будет совпадать с нормой рабочего времени, исчисленной в соответствии с Порядком, только при условии, что продолжительность ежедневной работы является одинаковой во все рабочие дни пятидневной рабочей недели, кроме предпраздничных (например, 8 часов при 40-часовой рабочей неделе или 7 часов 12 минут при 36-часовой рабочей неделе). Однако, как мы уже упоминали, ТК РФ по общему правилу не регламентирует продолжительность ежедневной работы (смены), лишь ограничивая ее максимальным пределом для отдельных категорий работников, и не исключает возможность устанавливать различное количество рабочих часов в отдельные дни недели и отклоняться от “усредненной” продолжительности рабочего дня, полученной путем деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.
При указанном в вопросе графике не всегда может быть соблюдена установленная законодательством еженедельная норма рабочего времени работы. В такой ситуации в соответствии со ст. 104 ТК РФ допускается введение суммированного учета рабочего времени, с тем чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов*(3). По общему правилу может быть выбрана любая продолжительность учетного периода в пределах одного года (например, месяц, квартал, полугодие, год).
Специфика суммированного учета рабочего времени состоит в том, что в отдельные отрезки учетного периода число рабочих часов по графику может отклоняться от нормы рабочего времени за этот период, однако в целом за учетный период норма рабочего времени должна быть соблюдена. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка (часть третья ст. 104 ТК РФ). Внесение изменений в правила внутреннего трудового распорядка осуществляется в том же порядке, что и их принятие (ст. 190 ТК РФ).
До тех пор пока суммированный учет рабочего времени не введен, работодатель обязан соблюдать еженедельную продолжительность рабочего времени. Установление режима работы таким образом, что сотрудники даже в отдельные недели вынуждены работать более нормы рабочего времени в неделю по инициативе работодателя, является нарушением трудового законодательства, за которое работодатель может быть привлечен к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.
Если суммированный учет рабочего времени работодатель вводить не планирует, для выполнения требования о соблюдении еженедельной нормы рабочего времени, по нашему мнению, работодатель может установить в организации (в правилах внутреннего трудового распорядка) следующие два режима работы для двух категорий работников:
1) режим работы по “обычной пятидневке” (т.е. пять рабочих дней по 8 рабочих часов (по 7 часов 12 минут для женщин, которые трудятся в сельской местности) с выходными в субботу и воскресенье) – в тех неделях, в которых продолжительность рабочего времени не совпадает с продолжительностью, исчисленной в соответствии с п. 1 Порядка;
2) режим работы, указанный в вопросе, – в остальных неделях года.
Отметим также, что поскольку в приведенной ситуации в отношении работников применяется традиционный учет рабочего времени, работодатель обязан соблюдать еженедельную продолжительность рабочего времени. Необходимость соблюдать норму рабочего времени за календарный месяц возникает только при введении суммированного учета рабочего времени с учетным периодом месяц. При указанном в вопросе режиме рабочего времени с различной продолжительностью рабочих дней в неделе количество рабочих часов в том или ином месяце не будет совпадать с количеством рабочих часов за тот же период времени, рассчитанным в соответствии с Порядком, ведь календарные месяцы состоят не только из полных недель.
Однако если приведение количества часов к месячной норме по производственному календарю является принципиальным для работодателя в данной ситуации и при этом суммированный учет рабочего времени вводить не планируется, правило о применении режима работы по “обычной пятидневке” рекомендуем применять не только в тех неделях, в которых продолжительность рабочего времени не совпадает с продолжительностью, исчисленной в соответствии с п. 1 Порядка, но и в тех неделях, в которых последний день месяца приходится на какой-либо из рабочих дней с понедельника по четверг, или в которых начало следующего месяца начинается в любой рабочий день со вторника по пятницу.
В этом случае получается, что в основном работники будут работать в соответствии с режимом работы, указанным в вопросе, и только в некоторых неделях года*(4) – по “обычной пятидневке”. При этом суммированный учет рабочего времени вводить нет необходимости, так как при таком режиме работы еженедельная продолжительность рабочего времени каждой недели года соблюдается.
Примеры заполнения табеля учета рабочего времени, в том числе в отношении работников с сокращенной продолжительностью рабочего времени, можно найти в следующих материалах:
– статья “Табель учета рабочего времени”, журнал “Зарплата”, N 11, ноябрь 2010 г.;
– примеры заполнения Табеля учета использования рабочего времени (ф.ОКУД 0504421) для казенного, бюджетного и автономного учреждения (подготовлено экспертами компании ГАРАНТ);
– статья “Заполняем табель учета рабочего времени”, журнал “Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение”, N 4, июль-август 2018 г., с. 59-69.

Читайте также:
Работа в выходной день по ТК РФ – оплата или отгул, сколько часов можно работать

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Комарова Виктория

Ответ прошел контроль качества

28 августа 2020 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

————————————————————————-
*(1) Этой нормой определена продолжительность ежедневной работы (смены) для несовершеннолетних работников, работников-инвалидов, работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.
*(2) Согласно п. 1 Порядка норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе – 8 часов, при продолжительности рабочей недели менее 40 часов – количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней. Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. Также необходимо помнить о запрещении работы в нерабочие праздничные дни (часть первая ст. 113 ТК РФ), о перенесении выходного дня при совпадении его с нерабочим праздничным днем (часть вторая ст. 112 ТК РФ). Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха. Иного порядка исчисления нормы рабочего времени трудовое законодательство не предусматривает.
*(3) Отметим, что трудовое законодательство никак не связывает введение суммированного учета рабочего времени с системой оплаты труда. Следовательно, оплата труда работников, в отношении которых применяется суммированный учет, может быть любой, в том числе как в виде часовой тарифной ставки, так и в виде оклада (смотрите также, например, вопрос-ответ с информационного портала Роструда “Онлайнинспекция.РФ”).
*(4) Начиная с августа 2020 г. (поскольку январь-июль 2020 г. уже отработаны) такими неделями являются недели: с 31 августа по 6 сентября, с 28 сентября по 4 октября, со 2 по 8 ноября, с 30 ноября по 6 декабря, с 28 декабря по 3 января 2021 года и т.д.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: